| Опис |
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ЩОДО ВИСНОВКУ МОНІТОРИНГУ
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-04-003130-b, Служба автомобільних у Запорізькій області повідомляє наступне:
Відповідно до пунктів 23 та 44 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII в редакції від 13.02.2020 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа; удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі – Постанова) забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків, встановлених законодавством.
Згідно з вимогами абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису (ЗУ «Про електронні довірчі послуги») чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігаються на захищеному носії - токені чи у хмарі) мають: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, державні реєстратори, нотаріуси та інші суб`єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора для реалізації повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону.
Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України "Про електронні довірчі послуги" щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 31 грудня 2021 року. Згідно з існуючим законодавством з 1 січня 2022 року приватні суб`єкти господарювання зобов`язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів. Таким чином, учасники публічних закупівель можуть наразі підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами.
Отже, директор ТОВ «Мостобудівельний загін №112» ПОРОЖНЮК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ у період із 07.11.2020 по 31.12.2021 (абзац 2 пункту 1 Постанови) може, не порушуючи законодавство України, використовувати удосконалений електронний підпис чи печатку, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім випадків, встановлених законодавством.
Під час перевірки електронного підпису ПОРОЖНЮК СЕРГІЯ АНАТОЛІЙОВИЧА на веб-сайті https://czo.gov.ua/verify встановлено наступне:
Підписувач
Підписувач: ПОРОЖНЮК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ
ПІБ: ПОРОЖНЮК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ
Організація (установа): ТОВ "МОСТОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАГІН № 112"
Код ЄДРПОУ: 22202218
Час підпису: 17:02:11 18.03.2021
Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Сертифікат дійсний ДО: 2022-07-12T23:59:59
Серійний номер: 270B370700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Незахищений(1.2.804.2.1.1.1.11.36865753.1)
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Тип підпису: Удосконалений
Сертифікат: Кваліфікований
Відповідно до Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», Замовником вимагалося, що під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Отже, ПОРОЖНЮК СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ має право використовувати удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів. Аналогічною є точка зору Харківського окружного адміністративного суду (Рішення, Справа № 520/5763/21 від 14 червня 2021 року).
Відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг;
- документ, що підтверджує право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування; наявність в штаті або залучених спеціалістів) на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) Учасника або копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг;
- гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі;
- документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником або документ (-ти), які підтверджують повірку вимірювальних засобів та/або вимірювальної системи відповідно до вимог діючого законодавства України.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» надано у складі пропозиції наступні документи:
довідку № 586 від 22.02.2021, у якій зазначається, що ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» залучатиме лабораторію ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» згідно з договором про надання послуг лабораторії від 17.02.2020 року,
договір про надання послуг лабораторії від 17.02.2020 року, укладений між ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» та ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада»,
гарантійний лист ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» №129 від 15.02.2021 року про те, що під час надання послуг вимірювальна лабораторія буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі,
сертифікат 0087/19 від 24.12.2019 року на підтвердження технічної компетентності вимірювальної лабораторії (пересувної) при проведенні вимірювань у відповідності до вимог ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації),
Долучені учасником тендерної пропозиції ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» документи підтверджують залучення вимірювальної лабораторії ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» на підставі договору про надання послуг лабораторії від 17.02.2020 року. Відповідно до договору про надання послуг лабораторії від 17.02.2020 року замовник (ТОВ «Мостобудівельний загін № 112») доручає, а виконавець (ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада») бере на себе зобов`язання надати послуги з лабораторного дослідження зразків матерів, а замовник оплатити послуги виконавця в установленому порядку.
ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» надано у складі пропозиції Сертифікат № 0087/19-0161/19, виданий 24.12.2019 року Державним підприємством «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», у якому зазначено про таке: «Цей сертифікат підтверджує технічну компетентність вимірювальної лабораторії (пересувної) ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада», вул. Данила Галицького, буд. 27, каб. 21, м. Вінниця, 21100 (юридична адреса), місце провадження діяльності: вул. Київська, 1, смт. Стрижавка, Вінницький р-н, Вінницька обл., 23210, при проведенні вимірювань у відповідності до вимог ДСТУ ISO 10012:2005 «Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання»,
Із змісту свідоцтва можна чітко встановити, що власником вимірювальної лабораторії, яка знаходиться за адресою: вул. Київська, 1, смт. Стрижавка, Вінницький р-н, Вінницька обл., 23210, є ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада».
З цього приводу зазначаємо, що згідно з пунктом 3.3. розділу 3 «Терміни та визначення понять» ДСТУ ISO 10012:2005 «Система керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання» вимірювальне обладнання - вимірювальний прилад, програмний засіб, еталон одиниці фізичної величини, стандартний зразок або допоміжні прилади чи їх комбінації, необхідні для виконання процесу вимірювання. Отже, в даному випадку мова йде про устаткування (обладнання, прилад), тобто конкретного документа на підтвердження права власності на устаткування не визначено, це може бути договір купівлі-продажу вимірювального обладнання, але він може укладатися і в усній формі.
Це може будь-який документ, який вказує про наявність в суб`єкта господарювання такого обладнання, зокрема, свідоцтво, яке засвідчує відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства.
Виходячи з вимог тендерної документації, зазначаємо, що учасник може використовувати залучену випробувальну дорожню лабораторію, надавши докази надання таких послуг залученим суб`єктом господарювання та права власності чи оренди на приміщення та обладнання.
ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» надало достатні, відповідно до технічної документації, документи на підтвердження залучення ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (договір про надання послуг), яке має відповідну лабораторію з контролю якості виробництва (про що свідчить Сертифікат на підтвердження технічної компетенції при проведенні вимірювань у відповідності до вимог ДСТУ ISO 10012:2005), в якому зазначена випробувальна лабораторія.
Відповідно пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 1.2 відповідно ДБН В.2.3-4-2015 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог до ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина II. Будівництво", затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.09.2015 № 234 (зі змінами), та ДСТУ-Н Б Д.1.1-9:2013, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405, із місця відпуску асфальтобетонної суміші (фактичного знаходження АБЗ на момент подання тендерної пропозиції) до об’єкту надання послуг/виконання робіт. В підтвердження дотримання Учасником даних вимог щодо часу транспортування асфальтобетонної суміші та/або ЩМАС Учасник надає транспортну схему за формою наведеною в таблиці 1.2.
Таблиця 1.2.
Таблиця - Транспортна схема
№ п/п Найме-нування (асфальто-
бетонна
суміш /ЩМАС)
вид,
тип, марка Виробник/ Постачальник
Місце
виробництва/ постачання
Місце
доставки Відстань
перевезення, км
швидкість
руху*, км/год Загальна
тривалість
транспорту-
вання,
годин,
хвилин Перелік автомобільних доріг
(вулиць) маршруту транспортування
в населе-ному пункті поза населе-ним пунктом
ТОВ «Мостобудівельний загін № 112» в складі пропозиції надана транспортна схема № 582 від 22.02.2021 р., яка містить інформацію щодо маршруту транспортування/перевезення асфальтобетонних сумішей відповідно до форми, яка вимагалася умовами тендерної документації:
Відповідно до форми таблиці 1.2 колонка, де зазаначено «Перелік автомобільних доріг
(вулиць) маршруту транспортування» не містить вимоги щодо зазначення довжину відрізку маршруту в км, що проходить по ним (з точністю до 1 км), тому дана вимога виконана в повному обсязі.
|
|