| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі |
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.10.2025, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.10.2025 року № 247-КР; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «КЛИВЕЦЬ ЮРІЙ ВАСИЛЬОВИЧ» від 28.10.2025 № 273/КР; повідомлення про намір укласти договір; договір від 10.11.2025 № 32-Д; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 та 28 листопада, 05 грудня 2025 року.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації установлено, що кошторисні розрахунки повинні бути виконані згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021р. №281 (далі – Настанова).
Згідно з пунктом 4.38 розділу IV Настанови, кошторисний прибуток в інвесторській кошторисній документації враховує економічно обґрунтовану величину прибутку підрядної організації від виконання будівельних робіт.
Розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 цієї Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників). У разі коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з різними класами наслідків (відповідальності), а також комплекс (будова), до складу якого входять об’єкти з одним класом наслідків (відповідальності), що за сукупними показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з відповідним класом наслідків (відповідальності), розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, передбачених для відповідного класу наслідків, який відповідає сукупним показникам всіх об’єктів, що входять до складу комплексу (будови) (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови).
Відповідно до пункту 5.30 розділу V Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.
Так, предметом закупівлі є роботи з капітального ремонту будівель та прибудинкової території закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 440 міста Києва за адресою: провулок Леопольда Ященко, 9 у Голосіївському районі (відновлення освітнього закладу, пошкодженого внаслідок збройної агресії) (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (Коригування), що відноситься до пункту 4 додатку 25 Настанови, згідно з яким показник для визначення розміру кошторисного прибутку, складає 7,65 грн/люд.год.
Проте, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» пояснювальної записки (файл 33.1 Кошторисні розрахунки машинозчиутвальна.rar - 90_ДЦ_ДЦ_2.xls) показник для визначення розміру кошторисного прибутку складає 17,84 грн/люд.год., що не відповідає додатку 25 Настанови та розміру кошторисного прибутку розрахованого в проектній документації Замовника.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 05 грудня 2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» на відповідність вимогам тендерної документації та законодавства щодо розрахунку вартості тендерної пропозиції у відповідності до Настанов.
В наданих поясненнях Замовник зазначає: «Відповідно до пункту 5.30 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується економічно обґрунтований прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.
При цьому пункти розділу IV Настанови стосуються інвесторської кошторисної документації, а не договірної ціни учасника закупівлі. У складі пропозиції учасник подає договірну ціну, яка формується відповідно до розділу V Настанови.
Показники у Додатку 25 до Настанови є орієнтиром для інвесторського кошторису. Учасник має право визначати власний показник прибутку — за умови, що він не перевищує граничний рівень 15 %, передбачений пунктом 5.30 Настанови.»
Однак, показник 7,65 грн/люд.год. передбачений пунктом 4 Додатку 25 є обов'язковою нормативною базою для розрахунку прибутку саме для ремонту житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно-відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, що є економічним обґрунтуванням для підрядної організації. Пункт 5.30 встановлює лише граничне обмеження з урахування економічного обґрунтування, але не скасовує обов'язковість застосування нормативних показників.
З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» у наданій договірній ціні безпідставно враховано показник 17,84 грн/люд.год, відповідно, тендерна пропозиція не відповідає вимогам додатку 2 тендерної документації, яким передбачено, що кошторисні розрахунки повинні бути виконані згідно Настанов.
Таким чином, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» на відповідність умовам тендерної документації і вимогам законодавства та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. |
|