| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі |
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі − Замовник) UA-P-2025-02-04-010083-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.02.2025 № 23; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.02.2025 № 23; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.02.2025 №27; запитання до процедури від 10.02.2025 та роз’яснення від 11.02.2025; тендерну пропозицію учасника ПП «КРЕМІНБУД» (далі – Учасник); протокол уповноваженої особи від 25.02.2025 № 36; договір підряду від 03.03.2025 № 158 на суму 1760243,53 грн з ПДВ з додатками (далі – Договір); додаткова угода №1 від 05.03.2025 до Договору; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 11.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей».
Вимогами абзацу першого статті 41 Закону передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Замовник уклав з ПП «КРЕМІНБУД договір підряду від 03.03.2025 № 158, предметом якого є «Реконструкція частини приміщень першого поверху будівлі інфекційного відділення КНМП «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» під встановлення парового стерилізатора (утилізатора) за адресою: Україна, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, м. Кременчук, проспект Лесі Українки, 80» та 03.03.2025 оприлюднив його в електронній системі закупівель з невід’ємними додатками до нього (файли: «Договір _ 158 від 03.03.2025.pdf», «Додаток 1 Договірна ціна.pdf», «Додаток 2 Календарний графік виконання робіт.pdf», «Додаток 3 Локальний кошторис на будівельні роботи _02-01-01.pdf», «Додаток 3 Локальний кошторис на будівельні роботи _02-01-02.pdf», «Додаток 3 Локальний кошторис на будівельні роботи _02-01-03.pdf», «Додаток 3 Локальний кошторис на будівельні роботи _02-01-04.pdf», «Додаток 3 Локальний кошторис на будівельні роботи _02-01-05.pdf», «Додаток 3 Підсумкова відомість ресурсів.pdf», «Додаток 4 План фінансування робіт.pdf», «Додаток 5 Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf»).
Також, Замовником внесені та оприлюднено 05.03.2025 зміни до Договору (файл «Додаткова угода 1 від 05.03.2025 до Договору _158.pdf»).
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель та всі додатки до нього лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, органом державного фінансового контролю 07.03.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно не оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі з огляду на вимоги Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовник 11.03.2025 надав пояснення, зокрема «…Замовнику при оприлюдненні договору необхідно було врахувати, що дані документи містять фізичні підписи та відтиски печаток сторін (обов’язкові реквізити документа), які без зміни їх змісту технічно неможливо конвертувати (відобразити) у один з форматів, передбачених пунктом 9 Постанови. За таких обставин, договір та додатки до нього не є машиночитаними з технічних причин, не залежних від замовника. Більше того, чинні нормативні документи не містять жодних роз’яснень, яким чином замовнику розміщувати договір з додатками у машиночитаному форматі, якщо такі документи містять фізичні підписи та відбитки печаток сторін. Щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року) встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF, яким, в тому числі, керувався замовник під час оприлюднення в електронній системі договору з додатками. Відтак замовником оприлюднено договір та додатки у форматі PDF. При цьому, повідомляємо, що замовником усунуто вказану невідповідність, та розміщено дану інформацію у вигляді змін до договору».
Відповідно до відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовник Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі, зокрема у форматах для текстових даних DOC(X), для структурованих даних XLS(X) (файли: «Договір підряду _ 158 від 03.03.2025.doc», «Додаток 11.1 Договірна Ціна.xls», «Додаток 11.1 Договірна Ціна.xls», «Додаток 11.3 ЛК1_02-01-01.xls», «Додаток до договору 11.2.-Календ графік.docx», «Додаток 11.3 ПВР.xls», «Додаток 11.3 ЛК1_02-01-02.xls», «Додаток 11.3 ЛК1_02-01-03.xls», «Додаток 11.3 ЛК1_02-01-04.xls», «Додаток 11.3 ЛК1_02-01-05.xls», «Додаток 11.4. до Дог. План фінансування робіт.xls», «Додаток 11.5 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЦІНИ.xls», «додугода 1 Кремінбуд на реквізити.docx») оприлюднив 11.03.2025 (на 6-й робочий день з дня укладання), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону. |
|