Дата створення моніторингу 11.11.2024 15:02. Дата останього редагування моніторингу 13.12.2024 15:31
Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
| ID моніторингу | UA-M-2024-11-11-000037 | |
| ID | ea6fbf0ddd8c4219937102d5002ec6e9 |
Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Моніторинг опубліковано
11.11.24
Порушення виявлені
ВИСНОВКИ
| Опис | За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43, абзацу 2 підпункту 2, абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; надання роз’яснень щодо тендерної документації; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено. |
| Тип виявленого порушення | встановлено інші порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником |
| Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель | З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 19.11.2024 № 240 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. |
| Дата публікації | 29.11.2024 20:30 |
| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі | Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (далі – замовник) UA-P-2024-10-09-016735-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 10.10.2024 № 75; запитання до процедури закупівлі, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель 14.10.2024; відповідь замовника, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель 14.10.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД»; протокол уповноваженої особи замовника від 31.10.2024 № 78; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД»; протокол уповноваженої особи замовника від 05.11.2024 № 79; повідомлення про намір укласти договір від 05.11.2024; договір підряду від 19.11.2024 № 240 на суму 10 286 189,20 грн (з ПДВ) з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 15.11.2024 в електронній системі закупівель та ін. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: - абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; - абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника, яка не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації; - абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Так, в ході моніторингу даного питання встановлено, що в тендерній документації (підпункт 1.2.7. пункту 1 розділу 3) замовником передбачено, що під час подання тендерної пропозиції учасник завантажує в електронну систему закупівель, зокрема, проєкт договору, викладений у Додатку 3 до тендерної документації. При цьому, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» встановлено, що в її складі, всупереч вищезгаданій умові тендерної документації, відсутній проєкт договору, викладений у Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, при відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» усунути такі невідповідності в документах що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Окрім зазначеного, в ході моніторингу даного питання встановлено наступне. Тендерною документацією (пункт 2 додатку 1) Замовником встановлена вимога відносно обов’язкової наявності в учасника, зокрема відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки – не менше 1 особи, на підтвердження чого учасником мають бути надані довідка, складена в довільній формі, та скановані копії відповідного/відповідних наказу/наказів. Згідно відомостей електронної системи закупівель в складі тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» подано інформацію та документи, що підтверджують наявність в учасника відповідальної особи з питань охорони праці, однак без підтвердження наявності відповідальної особи з пожежної безпеки. Так, в ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» на її відповідність вищевказаним умовам тендерної документації Замовником встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» відсутні документи/інформація про щонайменше 1 відповідальну особу з питань пожежної безпеки. За результатом встановленої невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» не виправлено вищевказану, виявлену замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції в частині надання документів/інформації про щонайменше 1 відповідальну особу з питань пожежної безпеки, з огляду на наступне. З метою виконання вимоги про усунення вищевказаної невідповідності Товариством завантажено: - Наказ ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» від 04.01.2024 № 16 «Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки» (далі – Наказ № 16); - Перелік питань первинного інструктажу для працівників з питань охорони праці, затверджений наказом директора ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» від 04.01.2024 № 16; - Програма та тривалість вступного інструктажу з питань охорони праці для працівників ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД», затверджена наказом директора ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» від 04.01.2024 № 16. Згідно з пунктом 1 Наказу № 16 інженера з охорони праці Даниленко В.О. призначено відповідальним за проведення вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки. В той час як, вимоги Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.12.2019 № 1021, вказують, що вступний інструктаж є лише одним із 4 видів інструктажів з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях. Вимоги частини 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) свідчать, що здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки є лише одним із завдань і обов’язків суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб у сфері цивільного захисту. Крім вказаного, на юридичні особи покладено ряд інших завдань і обов’язків у сфері цивільного захисту, перелік яких передбачений частиною 1 статті 20 Кодексу. Особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах та об’єктах, їх права та обов’язки визначаються відповідно до законодавства, на що вказує пункт 5 розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерствавнутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 (далі – Правила № 1417). Пунктом 2 Розділу ІІ Правил № 1417 керівник підприємства повинен визначити обов’язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту. Разом з цим, згідно з пунктом 4 розділу І Правил № 1417 пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. Враховуючи вказані вище норми законодавства, відповідальний за проведення вступного інструктажу зокрема з питань пожежної безпеки не є тотожним поняттю відповідальної особи з питань пожежної безпеки. Враховуючи вказані вище норми законодавства, надання вищезазначених документів/інформації про відповідального за проведення вступного інструктажу з пожежної безпеки, як одного із видів інструктажів, яким не вичерпуються законодавчо передбачені обов’язки відповідальної особи з пожежної безпеки, не виконують вимоги пункту 2 додатку 1 тендерної документації в частині обов’язкової наявності в учасника, зокрема, відповідальної особи з пожежної безпеки. За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, що всупереч абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12.11.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 15.11.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «ТОВ «ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД» на вимогу 2 ДПРЗ надало Наказ від 04.01.2024 №16 виданий ТОВ «ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД» «Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки», яким інженера з охорони праці Даниленка В.О. призначено відповідальним за проведення на підприємстві вступного інструктажу з питань охорони праці і 3 пожежної безпеки. Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівельних майданчиків а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції капітального ремонту будівель та споруд встановлені правилами Пожежної безпеки в Україні затвердженими наказом МВС України 30.12.2014 року №1417. Відповідно до абзацу 3 пункту 4.2 глави 4 розділу VII правил, обов’язок із забезпечення проведення з працюючими на будівництві інструктажів з питань пожежної безпеки покладається на особу відповідальну за пожежну безпеку. Відповідно до пункту 4.1 глави 4 розділу VII правил, особу відповідальну за пожежну безпеку по об’єкту будівництва в цілому призначає наказом ген підрядна (підрядна) організація. Зважаючи на вище вказані вимоги законодавства можна зробити висновок що особа відповідальна за пожежну безпеку на об’єкті будівництва і особа відповідальна за проведення інструктажу з питань пожежної безпеки це одна і таж особа. Керуючись цим принципом та вимогами законодавства при вивченні наказу від 04.01.2024 №16 виданого ТОВ «ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД» «Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки», яким інженера з охорони праці Даниленка В.О. призначено відповідальним за проведення на підприємстві вступного інструктажу з питань охорони праці та пожежної безпеки. Виходячи з вище викладеного у 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області не виникло сумнівів, що на інженера з охорони праці Даниленка В.О. покладено обов’язки відповідального за забезпечення пожежної безпеки ТОВ «ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД». Надані Замовником пояснення не спростовують задокументованого порушення з огляду на наступне. Замовник стверджує, що «можна зробити висновок що особа відповідальна за пожежну безпеку на об’єкті будівництва і особа відповідальна за проведення інструктажу з питань пожежної безпеки це одна і таж особа» з посиланням на вимоги абзацу 3 пункту 4.2 глави 4 розділу VII Правил № 1417, в той час як абзацом 3 вказаного пункту передбачено обов’язки особи, відповідальної за пожежну безпеку на об’єкті, що з огляду на п. 5 р. I Правил № 1417 законодавством виокремлюється від особи, відповідальної за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах. Крім цього, в поясненнях Замовник зазначає про особу, яка «відповідальна за проведення інструктажу з питань пожежної безпеки» в той час як згідно з наданими документами Товариства, а саме Наказом № 16, Учасник вказав про наявність відповідальної особи саме з вступного інструктажу, що є лише одним з чотирьох видів інструктажів передбачених законодавством в сфері цивільного захисту (вступний; повторний; позаплановий; цільовий). Тобто, наданий на виправлення наказ від 04.01.2024 №16 «Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки» містить інформацію про призначення відповідального за проведення на підприємстві лише вступного інструктажу з питань охорони праці і пожежної безпеки, а не підтверджує наявність відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки, як того вимагає Замовник в тендерній документації. Таким чином, замовником в порушення абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилено учасника процедури закупівлі ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції. Крім цього, в ході моніторингу встановлено, що ціна тендерної пропозиції (яка є і договірною ціною) розрахована не у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), в частині застосування підвищувальних коефіцієнтів до норм витрат труда робітників, в той час як відповідне обгрунтування їх застосування тендерною документацією не передбачено. Так, додатком 4 до тендерної документації передбачено зокрема, що ціну тендерної пропозиції, яка є договірною ціною, учасник відкритих торгів розраховує відповідно до Настанови з урахуванням всіх видів та обсягів робіт, визначених в технічному завданні (Додаток 2 до тендерної документації). Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва. Разом з цим, пунктом 2.5 Кошторисних норм України «Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи. Вказівки щодо застосування» визначено, якщо проектом організації ремонту передбачено виконання робіт в будинках, будівлях і спорудах, які експлуатуються; поблизу об’єктів, що знаходяться під високою напругою; з обмеженими умовами для складування матеріалів або в інших ускладнених умовах, до норм витрат труда робітників, зайнятих на ремонтно-будівельних роботах, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин та механізмів, часу експлуатації будівельних машин і механізмів застосовуються коефіцієнти, наведені в додатку Б. В свою чергу, приміткою 3 до таблиці Б1 додатка Б зазначено, що застосування коефіцієнтів при складанні кошторисної документації повинно бути обгрунтовано. Таким чином, для застосування підвищувальних коефіцієнтів до норм витрат труда робітників необхідне відповідне обгрунтування їх застосування, а також підтвердження того, що роботи відбуваються безпосередньо в будівлях, спорудах чи приміщеннях, що експлуатуються за своїм функціональним призначенням. Відповідно до абзацу 3 пункту 5.1 Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Замовником в складі тендерної документації для розрахунку ціни пропозиції учасника надано відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, яка не містить відповідного обґрунтування та посилання відносно застосування підвищувальних коефіцієнтів до норм витрат труда робітників, в той час як учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та Дефектний акт, які свідчать про застосування підвищувального коефіцієнту виконання робіт к=1,2 «Виконання ремонтно-будівельних робіт на покрівлях і фасадах будинків,будівель і споруд, що експлуатуються». Таким чином, застосування учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» підвищувального коефіцієнту 1,2 до норм витрат труда робітників за відсутності обгрунтування їх застосування Замовником свідчить, що ціна тендерної пропозиції вказаного учасника, яка є договірною ціною розрахована не у відповідності до Настанови та призвела до здорожчання вартості робіт за об’єктом. За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД», як таку що не відповідає не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, що всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником. |
| Виявлено порушення (так/ні) | Так |
| Дата створення | 29.11.2024 20:30 |
| Документи |
Інформація щодо оскарження у суді
| Опис | Витяг з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Полтавський окружний адміністративний суд Єдиний унікальний номер судової справи 440/14930/24 Номер провадження (за наявності) Суть судової справи: визнання протиправним та скасування висновку Головуючий суддя (суддя-доповідач): К.І. Клочко Склад колегії суддів (за наявності): Інформацію внесено до системи автоматизованого розподілу. Заступник начальника відділу забезпечення судового процесу _________(підпис) Шамро О.В. 12.12.2024 10:06:18 |
| Законодавство | Закон України "Про публічні закупівлі" Стаття закону: 8.10 Версія законодавства: 2020-04-19 |
| Дата публікації | 13.12.2024 15:31 |
| Дата створення | 13.12.2024 15:31 |
| Дата відкриття провадження | Інформація відсутня |
| Номер відкриття провадження | Інформація відсутня |
Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення
| Опис | ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 29.11.2024 р. Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (надалі – Держаудитслужба) 11.11.2024 р. на підставі наказу№ 92-З проведено моніторинг закупівлі по об’єкту: "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область" (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-11-010711-a) . За результатами проведення моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 29.11.2024 р. в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-11-010711-a (надалі – Висновок). У зв’язку з встановленими порушеннями законодавства про публічні закупівлі Держаудитслужбою зобов’язано 2 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ПОЛТАВСЬКІЙ (далі - Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 19.11.2024 № 240 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. З Висновком, складеним за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-11-010711-a від 29.11.2024 р. Замовник не погоджується та, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, надає наступні аргументовані заперечення. 1. Щодо відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ “ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД” проекту договору, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації, та не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про її усунення У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою 2 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Полтавській області 11 жовтня 2024 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: робіт по об’єкту "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область". Ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель UA-2024-10-11-010711-а. Відповідно до вимог тендерної документації учасник підтверджує згоду з умовами проєкту договору про закупівлю, що викладені в Додатку 3 до тендерної документації, шляхом надання листа-згоди з проєктом договору та проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до тендерної документації (п.1.2.7. Розділу ІІІ). В пп.8 п.3 Розділу V тендерної документації Замовник зазначив, що учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку встановленого в п. 4.1. Розділу 3 до цієї тендерної документації. Отже в тендерній документації Замовник встановив два способи підтвердження учасником згоди з умовами договору про закупівлю. Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз (пп.9.п.3 Розділ V тендерної документації). З аналізу наведених вимог Замовника, визначених в п.1.2.7. Розділу ІІІ, пп.8 п.3 Розділу V з урахуванням пп.9.п.3 Розділ V тендерної документації вбачається, що учасник відкритих торгів при поданні тендерної пропозиції у закупівлі автоматично надає згоду з умовами проєкту договору про закупівлю, викладеними в Додатку 3 до тендерної документації, що нівелює вимогу Замовника, визначену в п.1.2.7 Розділу ІІІ тендерної документації надати лист-згоду та проєкт договору про закупівлю згідно Додатку 3 до тендерної документації. Тендерна документація не містила окремих вимог до учасників щодо надання ними визначеної інформації шляхом заповнення проєкту договору про закупівлю згідно Додатку 3 до тендерної документації та його підписання уповноваженою особою учасника. Відтак, бланк проєкту договору про закупівлю не є документом, що містить інформація, яка вимагалася Замовником в тендерній документації і виражає згоду учасника з його умовами. Відповідно до п.43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Подання тендерної пропозиції учасником, ТОВ “ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД”, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-10-11-010711-а слугує автоматичним погодженням ним умов проєкту договору згідно Додатку 3 до тендерної документації і не потребує надання окремих документів та інформації. Враховуючи наведене вище, вважаємо, що висновок Держаудитслужби щодо порушення Замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей є передчасним. 2. Щодо невиправлення учасником виявлену Замовником невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції відносно обов’язкової наявності в учасника, зокрема відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки – не менше 1 особи. В пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив до учасників відкритих торгів вимогу відносно обов’язкової наявності в учасника відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки – не менше 1 особи, на підтвердження чого учасником мають бути надані довідка, складена в довільній формі, та скановані копії відповідного/відповідних наказу/наказів. Вимог щодо змісту наказу/наказів тендерна документація не містить. В ході розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯБУД ЛТД» на її відповідність вищевказаним умовам тендерної документації, з урахуванням виправлених невідповідностей ТОВ “ФОРТЕЦЯ - БУД ЛТД” надав наказ від 04.01.2024 № 16 “Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки”, яким інженера з охорони праці Даниленка В.О. призначено відповідальним за проведення на підприємстві вступного інструктажу з питань охорони праці і пожежної безпеки. Правилами Пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МВС України 30.12.2014 року №1417 (далі - Правила) визначено загальні вимоги з пожежної безпеки до будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції капітального ремонту будівель та споруд. Відповідно до абзацу 3 пункту 4.2 глави 4 розділу VII Правил, обов’язок із забезпечення проведення з працюючими на будівництві інструктажів з питань пожежної безпеки покладається на особу, відповідальну за пожежну безпеку. Відповідно до пункту 4.1 глави 4 розділу VII Правил, особу відповідальну за пожежну безпеку по об’єкту будівництва в цілому призначає наказом ген підрядна (підрядна) організація. Особи, відповідальні за забезпечення пожежної безпеки на підприємствах та об’єктах, їх права та обов’язки визначаються відповідно до законодавства, на що вказує пункт 5 розділу І Правил. Зважаючи на вище вказані норми законодавства, відповідальний за пожежну безпеку на об’єкті будівництва і відповідальний за проведення інструктажів з питань пожежної безпеки збігаються в одній особі, повноваження якої визначаються в посадовій інструкції тощо. Надання учасником в складі тендерної пропозиції копії наказу від 04.01.2024 № 16 “Про призначення відповідальних осіб за проведення інструктажів з охорони праці та пожежної безпеки” згідно якого Даниленка В.О. призначено відповідальним за проведення на підприємстві вступного інструктажу з питань охорони праці і пожежної безпеки не спростовує факт про те, що Даниленко В.О. є відповідальним з питань пожежної безпеки на об’єкті в цілому. Враховуючи викладене вище, вважаємо, що учасник, ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД», на виконання вимоги Замовника, наведеної в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації підтвердив наявність у нього відповідальної особи з питань охорони праці та пожежної безпеки – не менше 1 особи шляхом подання копії наказу від 04.01.2024 № 16. Держаудитслужбою не доведено, що учасник не виконав вимогу Замовника, визначену в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації, а висновок про те, що Замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника як такого, що не виправив виявлені замовником невідповідності, згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей не ґрунтується на нормах права. 3. Щодо ціни тендерної пропозиції (яка є і договірною ціною) розрахованою не у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), в частині застосування підвищувального коефіцієнту 1,2 до норм витрат труда робітників. Замовником в тендерній документації визначено вимоги щодо визначення учасником ціни тендерної пропозиція, яка є договірною, ціною, а також щодо технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до норм п.5.1. Настанови для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. В електронній системі закупівель Замовник завантажив вказані документи, розроблені в складі інвесторської ПРОЕКТНО КОШТОРИСНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ яка пройшла експертизу. Пунктом 11 "Дані про особливі умови будівництва" Завдання на проектування по об’єкту "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область (Робочий проект)" (документ Завдання на ПКД.pdf) зазначено: "1. Капітальний ремонт в будівлі, що експлуатується". В томі 3 КОШТОРИСНА ДОКУМЕНТАЦІЯ 35-06/23А/136-КД "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область" (документ Том 3.2.pdf) в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 передбачено: Перелік нарахувань: Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт К=1,2 Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт К=1,2 В додатку до Експертного звіту (позитивного) № 1684Е/09/24 від 10 вересня 2024 Реєстраційний номер EX01:6029-1716-7372-8988 (документ Експертний звіт 1.pdf) в додатках наведена Скан-копія кошторисної вартості в цілому по об'єкту будівництва за результатами експертизи, в Локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 до якої експертизою затверджено: Перелік нарахувань: Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання будівельних робіт К=1,2 Коефіцієнт для урахування впливу умов виконання монтажних робіт К=1,2 В свою чергу, зазначаємо, що адміністративна прибудова з відомчим житлом частини будівля пожежного депо на 6 машин, частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, в якій заплановано виконувати будівельні роботи, на момент їх виконання, експлуатуються за своїм основним функціональним призначенням, працівники та мешканці не відселяються, (рух працівників та мешканців по місцях загального користування (сходові клітини), які не перекриваються на час виконання ремонтних робіт у будинку), роботи виконуються в будівлі, що експлуатується, а також в забудованій частині міста (інтенсивний рух пішоходів у безпосередній близькості від місць проведення робіт, обмежені умови складування матеріалів та неможливість їх складування на будівельному майданчику для нормального забезпечення матеріалами робочих місць), внаслідок чого умови виконання цих робіт ускладнені, бо наслідком таких умов є уповільнені темпи виконання цих робіт, а також наявність ускладнених умов зберігання будівельних матеріалів, устаткування, інструментів тощо. Учасником ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» в складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 та Дефектний акт, що складені із застосуванням КНУ РЕКН, КНУ РКНЕМ, в частині застосування підвищувального коефіцієнту виконання робіт к=1,2, що не суперечить п.5.1., п.3.10 Настанови, п.2.5. та Таблиці Б1 Додатку Б КНУ РЕКН. На підставі вищевикладеного, вважаємо учасник ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» правомірно застосував коефіцієнт К=1,2 до умов виконання будівельних робіт, передбачених Завданням на проектування, проектно-кошторисною документацією, яка має позитивний експертний висновок. Відтак, висновок Держаудитслужби про те, що ціна тендерної пропозиції учасника, яка є договірною ціною розрахована не у відповідності до Настанови та призвела до здорожчання вартості робіт за об’єктом не ґрунтується на нормах права. Підстави для відхилити тендерної пропозиції ТОВ «ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД» згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей відсутні. 4. Щодо здійснення заходів усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 19.11.2024 р. №240. 19.11.2024 року між 2 ДЕРЖАВНИМ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИМ ЗАГОНОМ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ПОЛТАВСЬКІЙ та ТОВ “ФОРТЕЦЯ-БУД ЛТД” укладено договір підряду №240 на виконання робіт по об’єкту: "Капітальний ремонт частини будівлі пожежного депо на 6 автомашин (в тому числі адміністративної прибудови з відомчим житлом) та частини будівлі критого учбового тренувального павільйону в частині фасаду, частини гідроізоляції, заходи енергозбереження, що знаходиться за адресою: вул. О. Древаля, буд. 35, м. Кременчук, Полтавська область" (далі-Договір). Згідно пункту 17.2. розділу 17. “Строк дії Договору”, (Строк дії Договору припиняється достроково: — у разі розірвання Договору за згодою Сторін;). — в інших випадках, визначених в Договорі. Статтею 651 ЦК України та статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що розірвання договорів здійснюється за згодою сторін, розірвання договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Тобто, для того щоб розірвати даний Договір, необхідно дійти спільної згоди та оформити таку згоду належним чином, або ж у разі не досягнення такої згоди, Замовнику потрібно звертатись до суду з відповідною позовом заявою про розірвання договору. Звертаємо увагу, що за умовами Договору, його одностороннє розірвання не передбачено. Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Звертаємо увагу на позицію Верховного Суду в рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), у якому суд вважає висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зобов’язання органу державного фінансового контролю, що розглядалися Верховним судом у рамках судової справи № 160/5890/22 є аналогічними зобов’язанням, викладеним у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-11-010711-a, а отже є безпідставними. Також, зобов’язання у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вчинення дій щодо розірвання укладеного договору, не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обґрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу, його мету — аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Аналогічна правова позиція висловлена апеляційними судами у постановах від 13 травня 2021 року по справі № 480/3326/20, від 30 березня 2021 року по справі № 540/2419/20, від 12 квітня 2021 року по справі № 580/2990/20, від 13 квітня 2021 року по справі № 520/14765/20, від 16 лютого 2021 року по справі № 400/3043/20, від 22 лютого 2022 року по справі 200/6861/21 та підтримана Верховним Судом України. Отже, чинним законодавством України не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати розірвання договору, укладеного за результатом проведення процедури закупівлі. Розірвання договору є винятковим заходом, у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Також, законодавством в сфері закупівель не передбачено переліку конкретних зобов'язань, що може встановлювати орган державного фінансового контролю щодо виявлених порушень під час моніторингу. З огляду на необгрунтованість задокументованих висновків щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язання здійснення заходів, щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору підряду №240 від 19.11.2024р. є не законним, не обгрунтованим, безпідставним та таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства України. |
| Дата редагування | |
| Дата створення | 05.12.2024 14:00 |
| Документи |
РІШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ
| Опис підстав для здійснення моніторингу | ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 11.11.2024 № 92-З Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. В.о.начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 11.11.2024 № 92-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 1. UA-2024-10-11-010711-a, 11.10.2024, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. В.о.начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ |
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу | 11.11.2024 00:00 |
| Дата публікації | 11.11.2024 17:20 |
| Дата створення | 11.11.2024 17:20 |
| Документи |
УЧАСНИКИ МОНІТОРИНГУ
Учасники моніторингу
| Назва організації | Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.) |
| Ідентифікатор організації | UA-EDR: 41127020 |
| Адреса організації | Ukraine, Полтава |
| Роль | Співробітник Державної аудиторської служби України |
| Контактна особа | Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.) |
+38 (0 66) 801-59-98
|
[email protected] |
Дати та терміни
| Період моніторингу | 11.11.2024 17:20 - 03.12.2024 00:00 | |
| Дата публікації висновку про результати | 29.11.2024 20:30 - 14.12.2024 00:00 |