| Опис |
Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (надалі –Замовник) провело публічну закупівлю робіт за об’єктом: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О26050 Глибока – Буденець – Банилів-Підгірний на ділянці км 23+700 – км 25+100 (поточний середній ремонт окремими ділянками)» інформація про яку розміщена за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-19-004647-c. За результатами аукціону було укладено договір №72-ДГ від 05.11.2021 з переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЄВРОДОР» (надалі - ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРОДОР»). У відповідності до наказу Державної аудиторської служби України Південного офісу держаудитслужби від 17.05.2022 № 152 «Про початок моніторингу процедури закупівлі» останнім з 17.05.2022 по 01.06.2022 в порядку частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 проведено моніторинг вищезазначеної закупівлі Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації. Підставою проведення моніторингу згідно змісту наказу 17.05.2022 № 152 була доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани Самокіш від 17.05.2022. 01.06.2022 в електронній системі закупівель викладено висновок про результати моніторингу закупівлі (надалі - висновок), згідно якого Південним офісом держаудитслужби виявлено наступне порушення законодавства про публічні закупівлі: - відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення). Згідно констатуючої частин висновку вказані порушення полягають у наступному: Згідно константуючої частини висновку, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій оприлюдненого в електронній системі закупівель 11.10.2021 (далі – Протокол від 11.10.2021) Замовником відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «ШБУ-77», ТОВ «ПБС», ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ», ТОВ «СОФІ ЛТД» та учасників ТОВ «КОМПАНІЯ «ЄВРОДОР», ТОВ «БЕРЕЗІВКААГРОШЛЯХБУД» допущено до аукціону. Аналізом підстав відхилення Замовником тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» встановлено, що відповідно до Протоколу від 11.10.2021 Замовником відхилено тендерні пропозиції зазначених учасників на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону) та абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). Так підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону було ненадання зазначеними учасниками у складі тендерних пропозицій на виконання вимоги Додатка 7 до тендерної документації згоди від підписантів банківської гарантії, виписки по особовим рахункам та довідки з банку (ТОВ «ШБУ-77) та від засновника товариства та запрошеного (ТОВ «ПБС») на обробку, використання та доступ до персональних даних. Проте, відповідно до Додатку 7 «Інші Документи» до тендерної документації Замовником встановлено, що «у складі тендерної документації учасник надає, зокрема, лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних». Отже, тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасниками листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних щодо саме усіх осіб, персональні дані яких наявні у складі тендерних пропозицій учасників. При цьому, у складі тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» містяться листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних підписані керівниками зазначених учасників, що відповідає вимогам Замовника. Таким чином, Замовник на порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» з наведеної вище підстави. Також, підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону було невідповідність зазначених учасників кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. При цьому, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, зокрема, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому, відповідно до Протоколу від 11.10.2021 виявлені Замовником невідповідності в інформації та документах, поданих учасниками «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» у своїх тендерних пропозиціях, стосуються саме таких, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Таким чином, Замовник, не надавши учасникам можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, та, як наслідок, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС» з наведеної вище підстави. Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації вважає, що зазначені Південним офісом держаудитслужби у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі порушення є необґрунтованими та недоведеними, висновок прийнятий з неправильним застосуванням норм Закону та аналізом інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, а отже він підлягає визнанню протиправним та скасуванню з огляду на наступне. Стосовно того, що Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації неправомірно відхилило тендерні пропозиції ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС». Щодо ТОВ «ШБУ-77» Вимогами Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та технічних засобів, які є необхідними для надання послуг за предметом закупівлі та надають заповнену Таблицю 1 з відповідними інформацією та документами. Учасником надано в складі пропозиції довідку «Наявність обладнання та технічних засобів» від 17.09.2021р. №Т-2821 в якій зазначено недостовірна інформація. Так, в довідці зазначено технічний засіб - Екскаватор одноковшевий (Екскаватор колісний САTERPILLAR M317D2) у кількості 2 одиниці, справний 2020 р.в. Проте, для документального підтвердження надано копії свідоцтва про реєстрацію машин Екскаватор колісний САTERPILLAR M317D2серії ЕЕ № 221588 та серії ЕЕ № 235209, в яких зазначено рік випуску - 2019. 2.Вимогами пунктів 7-8 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що Учасники повинні надати інформаційну довідку в довільній формі про наявність матеріально - технічної бази (власна, орендована, та ін.) (виробничих баз, офісних приміщень, складських приміщень, тощо) необхідної для надання послуг відповідно до вимог технічного завдання, а також з дотриманням технології надання послуг згідно з діючими нормами і правилами, за встановленою замовником формою. В підтвердження інформації викладеної в довідці Учасник надає: - завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди (лізингу), суборенди та ін. на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг); акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання). На виконання зазначених вимог учасником надано інформаційну довідку «Інформацію про перелік матеріально-технічної бази» від 17.09.2021 р № Т-2824, в якій зокрема зазначено: нерухоме майно (гараж пл. 204,9 кв.м та асфальтована площадка пл. 100 кв.м), що використовується на підставі Договору оренди №07-21/ор від 17.08.2021р. В порушення вимог п.8 Додатка 1 до тендерної документації щодо надання завірених копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договорів учасником не надано завірена копія Договору оренди №07-21/ор від 17.08.2021р. 3. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77» надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії зміна №1 до банківської гарантії №16-001-39254-2021 від 17.09.2021 р., яка містить накладений КЕП заступника директора Юридичного департаменту АБ «Південний» Бедного О.І., в якій, зокрема, зазначається: "Цю гарантію надано в формі електронного документа та підписано шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки, що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно." При перевірці підписанта на сайті https://czo.gov.ua/verify вбачається, що підписувачем є заступник директора юридичного департаменту Бедний Олег Ігорович, РНОКПП, 2809015016. Враховуючи викладене, КЕП є частиною документу «16-001-40222-2021», який знаходиться у складі Пропозиції ТОВ «ШБУ-77» та можливо встановити персональні дані Бедного О.І., а саме- РНОКПП. Також, надано виписка по особовим рахункам з 17.09.2021 по 24.09.2021 (ф. 281) та Довідка від 17.09.2021р. вих. № 16-001-39257-2021, в яких зазначено що ці документи підписаний Кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Сертифікат КЕП 3ED5083160DBC59B04000000D86A0600FFCB1000 виданий "ДІЯ". КВАЛІФІКОВАНИЙ НАДАВАЧ ЕЛЕКТРОННИХ ДОВІРЧИХ ПОСЛУГ. На цей документ накладено електрону печатку Сертифікат КЕП 3ED5083160DBC59B040000009A250700A96F1200, виданий "ДІЯ". КВАЛІФІКОВАНИЙ НАДАВАЧ ЕЛЕКТРОННИХ ДОВІРЧИХ ПОСЛУГ. Перевірити КЕП документа можна на ресурсі http://czo.gov.ua/verif. При перевірці підписанта на сайті https://czo.gov.ua/verify вбачається, що підписувачем є заступник директора департаменту адміністрування операцій Братаєва Оксана Сергіївна, РНОКПП, 2876115587. Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77»висвітлені персональні дані підписантів банківської гарантії, виписки по особовим рахункам та довідки з банку, оскільки тендерна пропозиція містить інформацію про підписантів, а саме-прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, відомості про посаду та місце роботи. І саме ці дані є достатніми для ідентифікації особи. Таким чином, на виконання вимоги Додатка 7 тендерної документації ТОВ «ШБУ-77» мало би надати згоду від підписантів банківської гарантії, виписки по особовим рахункам та довідки з банку та на обробку, використання, та доступ до персональних даних. Однак, згода від Бедного О.І., та Братаєвої О.С. відсутні в складі пропозиції. Аналогічна практика Колегії АМКУ з оскарження публічних закупівель відображена у Рішеннях від12.08.2021№ 18515-р/пк-пз, від 09.04.2021 № 7463-р/пк-пз, від 13.04.2021№7795-р/пк-пз та інших. 4. Додатком 7 до тендерної документації встановлено вимога, що учасник повинен документально підтвердити наявність в Учасника власної чи залученої випробувальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати, зокрема документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України документ (-ти), які підтверджують повірку вимірювальних засобів та/або вимірювальної системи відповідно до вимог діючого законодавства України. На виконання зазначених вимог ТОВ «ШБУ-77» надано Довідку про наявність вимірювальної лабораторії від 17.09.2021 вих. Т-2866, якою повідомляє, що має i планує використовувати власну випробувальну дорожню лабораторію для проведення вхідного та операційного контролю, яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів i конструкцій, які необхідні для виконання робіт, що е предметом закупівлі. Крім того, в складі пропозиції надано Гарантійний лист від 17.09.2021 вих. Т-2866, яким гарантує, що саме вимірювальною лабораторією ТОВ «ШБУ-77» буде виконуватись контроль якості будівельних матеріалів, виробів i конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної лабораторії ТОВ «ШБУ-77» у файлі 56 Повірка обладнання лабораторія ШБУ-77 архівний документ у форматі (rar) надані нечинні документи про повірку вимірювальних засобів, а саме: - Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на Гігрометр психрометричний ВИТ -1 за №24-2/2750 чинне до 14 серпня 2021 року (стор. 33 файлу 1 прилади 2021 шбу-77. pdf). - Свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки на Гігрометр психрометричний ВИТ -2 за №24-2/2755чинне до 14 серпня 2021 року(стор. 33 файлу 1 прилади 2021 шбу-77. pdf). - Свідоцтво про перевірки на Сито, заводський № 134, тип СЛ-300 чинне до 11вересня 2020 року(стор. 41 файлу сита 2021 шбу-77. pdf). Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014 р. № 1314-VII із змінами та доповненнями законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Згідно з ч. 3 ст. 17 цього Закону суб'єкти господарювання зобов'язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку. Отже в порушення вимог Додатку 7 учасником надано свідоцтва про повірку вимірювальних засобів не у відповідності до вимог діючого законодавства України. З огляду на вищезазначені порушення вимог тендерної документації, Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації відхилило Тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77» на підставі статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Щодо ТОВ «ПБС» 1.На виконання вимог пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), досвід роботи в дорожньому господарстві (роки) за формою та встановленою мінімальною кількістю працівників. У цій довідці має бути зазначена інформація згідно форми наведеної Таблиці5. На підтвердження інформації щодо наявності у Учасника працівників, яка міститься в довідці, йому необхідно, у складі тендерної пропозиції, надати копії трудових книжок**, наказів про призначення на посаду (наказу про сумісництво) або копії цивільно-правових угод. Так, на виконання зазначених вимог учасником надано в складі пропозиції Інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.09.2021р. № 16/09-03-а, в якій за позицією №122 зазначено: «Дорожній робітник Щербанович Іван Тодосійович» Проте, наказ про призначення дорожній робітником Щербановича Івана Тодосійовича відсутній в складі пропозиції. Натомість, в складі пропозиції у файлі 8. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації_ які мають необхідні знання та досвід.pdf міститься Наказ ТзОВ «ПБС» № 122/20 К від 10.07.2020р. про прийом на роботу Щербановича Василя Тодосійовича. Таким чином, учасником документально не підтверджено наявність дорожнього робітника Щербановича Івана Тодосійовича. 2. На виконання вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), яка зокрема повинна містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та обсяг робіт. На виконання зазначених вимог ТОВ «ПБС» надано відповідну інформаційну довідку від 17.09.2021р. № 17/09-10-а, в якій зазначено недостовірну інформацію: По-перше, в довідці зазначено сума договору 91 956 108,00грн. з ПДВ, проте згідно пункту 4.1 Договору № 01.2/8/20 від 27.07.2020 р. договірна ціна складає 91 956 384,00 грн. Додатковою угодою №218/20 від 09.12.2020р. внесено зміни до датку 1 до договору та Договірну ціну викладено в новій редакції. По-друге, зазначені недостовірна інформація про обсяги робіт за зазначеним договором. Так, згідно обсягів робіт зазначених в актах приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2 розробка ґрунту складає 5820 куб. м. (в довідці -5500 куб.м), влаштування нижнього / вирівнюючого шару покриття із асфальтобетонної суміші- 42448,70 кв.м.(в довідці – 42449,00) та інше. 3.Вимогами Додатку 7 до тендерної документації передбачено надання Листа-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних. Згідно частини 6 статті 6 Закону України "Про захист персональних даних" (далі - Закон 2297) не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Виняток становлять лише випадки, визначені законом, і тільки в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Згідно ст.2 цього Закону 2297 персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. А значить лист-згода повинна подаватися від імені фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції. Обробка персональних даних фізичної особи без її згоди порушує статтю 11 Закону України "Про інформацію", статтю 6 Закону України "Про захист персональних даних" та статтю 32 Конституції України. Варто пам’ятати, що незаконне збирання, зберігання, використання, знищення, поширення конфіденційної інформації про особу або незаконна зміна такої інформації, ст. 182 Кримінального кодексу передбачає санкції як : штраф від 500 до 1 000 НМДГ, або виправні роботи на строк до двох років, або арешт на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до трьох років. Отже, наданий в складі пропозиції Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних від 17.09.2021 № 17/09-16-а не відповідає вимогам діючого законодавства та вимогам тендерної документації, враховуючи, що цим листом: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ПБС» надає згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідно до Закону «По публічні закупівлі». Крім того, слід зауважити, що положення тендерної документації не містить вимогу щодо надання такої згоди виключно від уповноваженого на підписання тендерної пропозиції. Таким чином, зазначена вимога має загальний характер та розповсюджується на всіх осіб персональні дані яких висвітлені в тендерній пропозиції учасників. На виконання зазначених вимог учасником, зокрема надані листи згоди на обробку персональних даних осіб персональні дані яких були висвітлені в тендерній пропозиції, а саме: Фролової Юлії Миколаївни, яка є підписантом змін №1 до електронної банківської гарантії №3296-21/48, що виступає забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та листа згоди на обробку персональних даних Харчука Юрія Івановича, який є підписантом виписку по особовому рахунку та довідки про наявність повного грошового покриття. Але, зокрема зазначених осіб в тендерній пропозиції висвітлені персональні дані Непік Iванни Володимирiвни та Пастернака Олексiя Станiславовича в Рішенні єдиного учасника 327/04/2021 ТОВ «ПБС», а саме: «учасник - Громадянин України: Непик Іваннa Володимирівна, 11.09.1976 року народження, паспорт серiя СЕ № 334544 виданий 29.07.2005року, Івано-Франківським МВ УМВС в Івано-Франкiвськiй обл., яка зареєстрована за адресою: 76018, lвано-Франкiвська обл., м. Iвано-Франківськ, вул. Ю. Целевича, буд. 1 кв. 52 ідентифікаційний номер 2801315683, якій належить 100% статутного капіталу; Запрошена особа: 1. Громадянин України: Пастернак Олексiй Станiславович, (паспорт cepiТ СР Na181018, вид. Рiвненським МУ УМВС України в Рiвненськiй обл. 13.0З.1997 року), Ідентифікаційний номер 2111221158». Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» використовуються персональні дані засновника ТОВ «ПБС» та запрошеного, оскільки тендерна пропозиція містить інформацію про їх прізвище, ім’я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, паспортні дані, відомості про місце її проживання. І саме ці дані є достатніми для ідентифікації особи. Відповідно до ст.2 Закону України «Про персональні дані» персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Таким чином, на виконання вимоги Додатку 7 тендерної документації ТОВ «ПБС» мало би надати згоду від Непік Iванни Володимирiвни та Пастернака Олексiя Станiславовича на обробку, використання, та доступ до персональних даних. З огляду на вищезазначені порушення вимог тендерної документації, Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації відхилило Тендерну пропозицію ТОВ «ПБС» на підставі статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Щодо вимоги з припинення зобов’язань за Договором №72-ДГ від 05.11.2021 з переможцем закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ЄВРОДОР»
Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації звертає увагу, що п. 3 висновку Південний офіс Держаудитислужби зобов`язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації зазначає, що такий захід реагування у вигляді припинення зобов`язань за Договором, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Південного офісу держаудитслужби зводяться до того, що нібито неправомірно було відхилено пропозиції ТОВ «ШБУ-77» та ТОВ «ПБС». На переконання Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації такі дії не пов`язані із не забезпеченням прозорого здійснення закупівель, та не сприяли проявам корупції у цій сфері чи порушенню добросовісної конкуренції. На думку Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації, учасники торгів при ознайомленні з тендерною документацією перебували у рівних умовах та відсутні заяви про її незрозумілість чи необхідність роз`яснення. При цьому, Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації вважає, що в даному випадку має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами. Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати припинення зобов’язань за укладеним Договором. Крім того, відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації зазначає, що у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору. З огляду на такі обставини Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації вважає, що зобов`язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у даному випадку є непропорційним. Критерій «пропорційності» передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. “Справедлива рівновага” передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Оскаржуваний висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі, який на цей час виконується переможцем закупівлі, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб`єктів - сторін договору. Враховуючи вищезазначене, Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації вважає, що вимога про зобов`язання вжити заходів щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з переможцем закупівлі у п.3 висновку за встановлених обставин є необґрунтованою. Управління інфраструктури, капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації також звертає увагу на те, що в ході проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою України не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для бюджету, у спірному висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів, що виключає здійснення такого виняткового заходу, як припинення зобов’язань за укладеним договором з переможцем закупівлі. |
|