Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади - 10 лотів -

ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 22 квітня 2020 р. № 292
ПОРЯДОК
здійснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження
1. Цей Порядок визначає умови здійснення плати за подання скарги до органу оскарження (далі — плата за скаргу) через електронну систему закупівель та її повернення суб’єкту оскарження або перерахування до державного бюджету.
2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:
ідентифікатор скарги — унікальний номер, що формується в електронній системі закупівель автоматично під час створення скарги та зазначається у полі “призначення платежу” шаблону платіжного документа;

Найменування замовника:
Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради
Код ЄДРПОУ: 25082708
Адреса: 58029, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Героїв Майдану,176

Найменування суб’єкта оскарження:
Приватне підприємство «Порядок в домі 11»
Код ЄДРПОУ 42403582,
юридична адреса: Чернівецька область,
місто Чернівці, вул.Антона Чехова, 23
адреса електронної пошти: poryadokvdomi11@gmail.com
т.м.0990369192

Ідентифікатор закупівлі:
UA-2021-03-05-004743-c

Скарга
про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

Рішенням тендерного комітету від 02.04.2021 по предмету закупівлі «Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади – 10 лотів» затверджено тендерну документацію в новій редакції, в якій Департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі по тексту – Замовник) встановлені кваліфікаційні критерії та вимоги, які порушують визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII) принципи, що полягає у встановленні замовником дискримінаційних вимог до учасників та порушення рівності умов тендеру. Дані порушення підтверджуються наступним:

1. Так, пунктом 1.3. «Особливих вимог до учасників» по Лоту №1 Додатку №1 (Технічне завдання) до Тендерної документації замовником висунуто вимогу до учасників мати в наявності «вакуумну підмітально-прибиральну машину з ємністю баку для води не менш 1500 літрів або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою - не менше двох одиниць. Вакуумної підмітально-прибиральної машини з ємністю баку для води не менш 100 літрів або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою - не менше двох одиниць». Тобто, згідно вказаної вимоги учаснику необхідно мати 4 одиниці вакуумної підмітально-прибиральної машини з різними технічними характеристиками, які необхідно залучити до надання послуг з Механізованого прибирання прибордюрної частини доріг з удосконаленим типом покриття загальною площею по лоту №1 – 29900 м.кв. (9800+11400+6700+2000кв.м.). Періодичність прибирання Технічним завданням по лоту №1 визначено «два рази на тиждень з 06:00 години».
Однак, Технічним завданням по іншим лотам (№2-№10) замовником висуваються вимоги мати в наявності «вакуумну підмітально-прибиральну машину не менше однієї одиниці або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою» без визначення технічних характеристик (потужності) машини. При цьому, площа механізованого прибирання Технічним завданням по лотам, зокрема №№3, 8, 9 є не суттєво меншою, ніж по лоту №1 (9900, 10200 та 17000 м.кв. відповідно), періодичність механізованого прибирання замовником по всіх лотах встановлено однаково – двічі на тиждень з 06:00 години.
На поставлене замовнику через електронний кабінет запитання в чому полягає різниця послуг механізованого прибирання прибордюрної частини доріг з удосконаленим типом покриття, які бажає отримати замовник, наданих вакуумно-підмітально-прибиральною машиною з ємністю баку для води не менш 1500 літрів від аналогічних послуг, наданих вакуумно-підмітально-прибиральною машиною з ємністю баку для води не менш 100 літрів, про які зазначено в особливих умовах до учасників по лоту №1 (додаток №1 до Тендерної документації), замовник чіткої відповіді не надав, обмежившись поясненням про «потребу мінімізувати час на прибирання», хоча часові проміжки надання цих послуг Технічним завданням замовником не визначені (з 06:00 години).
Крім цього, замовником в тендерній документації не висуваються жодної вимоги щодо якості Механізованого прибирання прибордюрної частини доріг з удосконаленим типом покриття із визначенням конкретних технічних специфікацій (технічних, функціональних, кількісних та якісних характеристик), які мають надаватись переможцем по Лоту №1 саме двома вакуумними підмітально-прибиральними машинами з ємністю баку для води не менш 1500 літрів та двома такими ж машинами з ємністю баку для води не менш 100 літрів. Також замовником в тендерній документації не визначено на яких територіях переможцю необхідно використовувати вказані машини з тими чи іншими технічними характеристиками (потужностями), в чому полягає різниця послуг, які бажає отримати замовник машинами з різними потужностями.
Вказані факти свідчать про те, що встановлені Замовником особливі вимоги до учасників саме по лоту №1 порушують рівність умов закупівлі, тим самим обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, що вказує на невідповідність Тендерної документації нормам пункту 4 частини 1 статті 5 та частини 4 статті 22, статті 23 Закону №922-VIII.

2. Пунктом 2 особливих вимог до учасників по Лоту №1 замовником встановлено вимогу мати працівників робітничих професій не менше 78 чоловік, водіїв транспортних засобів – не менше 5 чоловік. Такі ж вимоги замовником висувались тендерною документацією в попередній редакції, затвердженою рішенням тендерного комітету від 05.03.2021.
Однак, рішенням Тендерного комітету від 02.04.2021 тендерну документацію із додатками, які оскаржуються викладено в новій редакції та періодичність ручного прибирання замовником по всім без виключення лотам зменшено із щоденного (Тендерна документація від 05.03.2021) на триразове протягом на тижня. Також замовником зменшено суттєво зменшено очікувану вартість закупівлі (більше ніж на 10 мільйонів гривень).
Проте, зменшивши очікувану вартість закупівлі та періодичність надання послуг по кожному лоту замовником в жодному лоті не змінено особливі вимоги в частині зменшення щодо кількості наявних працівників в учасників, необхідних для надання послуг. Тому даний факт свідчить про порушення замовником принципу здійснення публічних закупівель, визначеного пунктом 2 частини 1 статті 5 ЗУ №922-VIII (максимальна економія, ефективність та пропорційність).
3. Абзацом 5 пункту 1.1.1. Додатку №3 Тендерної документації замовником встановлено, що «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість техніки по кожному окремому Лоту з урахуванням п.1.2 і 1.3 особливих вимог до учасників. При цьому, якщо учасник подає пропозицію на декілька Лотів в межах закупівлі, достатньою вважається кількість техніки сумарно необхідної по всіх Лотах по яких подається пропозиція. Одна і та сама техніка не може використовуватись в різних Лотах».
Також абзацом 3 пункту 1.2.1 Додатку №3 Тендерної документації Замовником встановлено, що «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість працівників по кожному окремому Лоту з урахуванням п.2.1 і 2.2 вимог до учасників. При цьому, якщо учасник подає пропозицію на декілька Лотів в межах закупівлі, достатньою вважається кількість працівників сумарно необхідною по всіх Лотах по яких подається пропозиція. Одні і ті самі працівники не можуть бути представлені в різних Лотах.
Вказані вимоги замовника позбавляють можливості подання одним учасником тендерних пропозицій по різних лотах та прийняття участі в конкурсі одночасно по різним лотам, що свідчить про грубе порушення замовником принципів, визначених ст.5 ЗУ №922-VIII та вказує на необхідність приведення Тендерної документації у відповідність до вимог даного закону.

4. Пунктом 1.3.1 Додатку №3 Тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників надати «скан-копію не менше одного аналогічного договору (аналогічним договором вважається договір на надання послуг з прибирання та підмітання вулиць (тротуарів), прибордюрної частини доріг та/або з утримання доріг, в тому числі прибордюрної частини доріг) з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному або за попередні роки (крім інформації, що становить комерційну таємницю), на суму, яка дорівнює або перевищує 70% вартості Лота».
Дана вимога замовника позбавляє можливості подати учасником тендерну пропозицію щодо, наприклад, Лоту №1, так як закупівлі послуг на суму, яка дорівнює вартості Лота (5418454,00 грн.) замовником ніколи не оголошувалось, послуг на таку суму замовнику ніким ніколи не надавалось. Відтак, дана вимога порушує принципи, визначені ст.5 Законом №922-VIII, адже є дискримінаційною та такою, яка порушує рівність умов участі в конкурсі.
Підсумовуючи викладене, є достатньо підстав для висновку, що затвердженням оскаржуваних вимог тендерної документації замовник створив умови, за яких потенційний учасник тендеру по лоту №1 ПП «Порядок в домі 11» не матиме можливості подати свою тендерну пропозицію, незважаючи на успішне надання замовнику аналогічних послуг протягом 2020 року на території, обмеженій вулицями, що входять до складу Лоту №1 (копія відгуку по ідентифікаторам закупівлі UA-2020-04-06-000437-b, UA-2020-04-06-000976-b додається).
Враховуючи викладене, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» прошу орган оскарження наступне:
1. Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради внести зміни до Тендерної документації по предмету закупівлі «Послуги з прибирання та підмітання вулиць на території Чернівецької міської територіальної громади – 10 лотів» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-05-004743-c), а саме:

а) виключити з пункту 1.3. «Особливих вимог до учасників» по Лоту №1 Додатку №1 до тендерної документації (Технічне завдання) вимогу до учасників мати в наявності «вакуумну підмітально-прибиральну машину з ємністю баку для води не менш 1500 літрів або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою - не менше двох одиниць. Вакуумної підмітально-прибиральної машини з ємністю баку для води не менш 100 літрів або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою - не менше двох одиниць» та встановити вимогу, тотожну вимогам, встановленим замовником Технічним завданням (додатком №1) Тендерної документації по іншим лотам №2-№10, а саме мати в наявності «вакуумну підмітально-прибиральну машину не менше однієї одиниці або договір оренди або інший документ користування зазначеною технікою».
б) змінити пункт 2 особливих вимог до учасників по Лоту №1 Додатку №2 (Технічне завдання) до Тендерної документації, зменшивши кількість необхідних наявних в учасника працівників, виходячи із обсягів послуг, яких потребує замовник.
в) виключити з пункту 1.1.1. Додатку 3 до Тендерної документації абзац п’ятий, а саме «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість техніки по кожному окремому Лоту з урахуванням п.1.2 і 1.3 особливих вимог до учасників. При цьому, якщо учасник подає пропозицію на декілька Лотів в межах закупівлі, достатньою вважається кількість техніки сумарно необхідної по всіх Лотах по яких подається пропозиція. Одна і та сама техніка не може використовуватись в різних Лотах».
г) виключити з пункту 1.2.1. Додатку 3 до Тендерної документації абзац третій, а саме «Учасник повинен забезпечити необхідну кількість працівників по кожному окремому Лоту з урахуванням п.2.1 і 2.2 вимог до учасників. При цьому, якщо учасник подає пропозицію на декілька Лотів в межах закупівлі, достатньою вважається кількість працівників сумарно необхідною по всіх Лотах по яких подається пропозиція. Одні і ті самі працівники не можуть бути представлені в різних Лотах».
д) виключити з пункту 1.3.1 Додатку №3 Тендерної документації фразу «на суму, яка дорівнює або перевищує 70% вартості Лота».

Додатки: лист-відгук Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 31.03.2021


З повагою,
Директор ПП «Порядок в домі 11» М.М.Кисилиця