Бензин А -95 та дизельне паливо для засобів резервного живлення (генераторів)( код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти) -

Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ): «3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). 4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості. 5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.» Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД) ч: «3. Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). 4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості. 5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри.» Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»: «з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.» Отже, вимагаючи від учасників наявність АЗС САМЕ не менше 2 (двох) заправних станцій, на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати САМЕ 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника». Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМ-нафта, яка має 1 (ОДНУ) АЗС за межами міста Золотоноша на відстані БІЛЬШЕ 4 км від від центрального офісу Замовника: АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864"). Адреса центрального офісу Замовника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради: (далі – адреса Замовника): 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8. Відстань від адреси Замовника до АЗС, яку пропонує Скаржник, складає 6,4 км по автомобільним дорогам (5,76 км фактична відстань (радіус)). Загальна кількість АЗС мережі БРСМ-нафта складає 225 АЗС по Україні, але учасник не може прийняти участь у закупівлі з мережею АЗС партнера, через встановлені дискримінаційні вимоги щодо: - обмеження кількості АЗС («не менше 2 (двох) заправних станцій»); - відстані від адреси Замовника до адреси АЗС («на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8.»). У випадку, якщо Замовником буде збільшено відстань до АЗС до 6,4 км та зменшено кількість АЗС до 1 (однієї) АЗС, – буде збільшено коло учасників, крім одного, та додержано принцип добросовісної конкуренції серед учасників, який закріплено у ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». На виконання норм абз. 2 п. 56 Особливостей, Скаржником надається наступне документальне підтвердження: І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги). За умовами Договору: Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів. Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця. Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги.

1.2. Замовником встановлено дискримінаційні умови у тендерній документації щодо здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості, далі - ДЕТАЛЬНІШЕ: Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ): 4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості. 5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри. 6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.» Відповідно до Додатку 1 «Специфікація товару № 1» до Проєкту договору (Додаток 3 до ТД): «4. В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8., на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості. 5. Відпуск нафтопродуктів Замовнику здійснюється цілодобово по забірній відомості, що є підставою для відвантаження нафтопродуктів зі всіх АЗС (власних, орендованих або АЗС-партнерів), які знаходяться на території м. Золотоноша Заправка автотранспорту здійснюється відповідно до потреб Замовника у паливні каністри. 6. Поставка (передача) товару здійснюється відповідно до забірної відомості або за домовленістю Сторін.» Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції»: «з)Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен подати додатково інформацію (довідка, складена учасником у довільній формі) про перелік власних та/або орендованих та/або партнерських автозаправних станцій в місті Золотоноша (вказати місцезнаходження та номери контактних телефонів таких АЗС). В учасника повинно буди не менше 2 (двох) заправних станцій, , на території м. Золотоноша та/або розташування місця заправки автомобіля не повинно перевищувати 4 км. від центрального офісу управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Золотоніської міської ради за адресою 19702, м. Золотоноша, вул. Садовий проїзд, 8, на яких буде здійснюватися заправка пальним паливних каністр замовника по забірній відомості.» Отже, вимагаючи від учасників здійснення відпуску нафтопродуктів Замовнику САМЕ по забірній відомості - Замовник порушує принципи проведення публічних закупівель, які закріплено в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема «недискримінація учасника». Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива за талонами та не мають можливості здійснювати відпуск палива по забірній відомості Відповідна вимога обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати відпуск палива з партнерскої мережі АЗС БРСМ-нафта шляхом відпуску палива за талонами на адресою: АЗК БРСМ Нафта - Черкаська обл., Денгівська сільська рада, автодорога Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя, 120 км (GPS координати: N49°39'18.9036" E32°6'45.9864"). Порядок відпуску нафтопродуктів відбувається у відповідності до норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155. п. 10.3. зазначеної інструкції передбачає наступні 4 форми відпуску: 1. за готівку 2. за талонами; 3. за платіжними картками; 4. за відомостями. Замовник встановлює обмеження до учасників безальтернативної форми відпуску палива по «забірній відомістю», що в свою чергу не дає право Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки останній може запропонувати здійснення відпуску нафтопродуктів з АЗС за талонами. Талон - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Тобто, за своїми ознаками, талон так само може задовільнити потребу Замовника в отриманні палива на АЗС, а отже Замовник не має законодавчих підстав для встановлення у тендерній документації даної форми обмеження формі відпуску палива САМЕ по «забірній відомості». І. Скаржник має партнерський договір з мережею АЗС БРСМ-нафта, а саме з ТОВ «ЄВРО СМАРТ ПАУЕР» (Додаток № 1 до скарги). За умовами Договору: Відповідно до п. 1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, продавець зобов’язується передати Покупцю бланки-дозоли та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті: www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов’язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання Покупцем паливно-мастильних матеріалів. Відповідно до п. 1.2.1. бланк-дозвіл (талони) - спеціальний документ, який має встановлену Продавцем форму, зміст, ступінь захисту, строк дії, серійний/порядковий номер, тощо, та дозволяє його пред’явнику отримувати на АЗС Продавця ПММ відповідного найменування, марки та у кількості, що зазначені у ньому. Бланк-дозвіл видається Продавцем на умовах, передбачених цим Договором. Бланк- дозвіл за цим Договором не є спеціальним платіжним засобом (платіжною карткою) у розумінні Закону України «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні», призначений виключно для підтвердження повноважень на отримання ПММ, є засобом одноразового використання, що забезпечує систему безготівкового відпуску ПММ в мережі АЗС Продавця. Зразки талонів, емітовані мережею АЗС Брсм-нафта, надано у Додатку № 2 до скарги. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник – ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» бажає взяти участь у відповідній процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та необґрунтовані вимоги Замовника ТОВ «ОРІОН НАВІТЕК» не може прийняти участь у закупівлі. Оскаржуваними дискримінаційними умовами Замовник позбавляє можливості не лише Скаржника взяти участь у даній закупівлі, а й інших потенційних учасників ринку постачання палива, які спроможні забезпечити поставку пального у строки і спосіб передбачений Замовником та належним чином виконати умови договору.