| Опис |
За результатами дослідження питання укладання договору та внесення до нього змін встановлено порушення п. 13.6 договору, п.19 Особливостей №1178, в частині недотримання порядку внесення до нього змін.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та вимогам Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника – порушень не встановлено. |
|
| Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель |
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою усунення встановлених порушень зобов’язує привести укладений за результатами закупівлі договір до вимог чинного законодавства, зокрема, шляхом внесення відповідних змін до нього, в іншому випадку вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. |
|
| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі |
Дата закінчення моніторингу: «10» березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); розгляду тендерної пропозиції; укладання договору та внесення до нього змін.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОНЦЕРНУ «МІСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» (далі - Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 30 жовтня 2024 протокол № 298 зі змінами, затвердженими протоколом від 06 листопада 2024 року № 328; тендерну пропозицію ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГАРАНТ-ЕНЕРГО»; протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерної пропозиції від 19.11.2024 № 343; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2024; договір на виконання робіт від 28.11.2024 № 956/2024/Т/Б з додатками; запит на надання пояснень від 07.03.2025 та відповідь на нього від 10.03.2025.
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення даної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГАРАНТ-ЕНЕРГО» укладено договір на виконання робіт від 28.11.2024 № 956/2024/Т/Б на загальну суму 6 931 100,25 грн.
Відповідно до статті 41 Закону № 922 та пункту 17 Особливостей № 1178, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Так, згідно п. 1.2 договору від 28.11.2024 № 956/2024/Т/Б, цей договір укладено у порядку, зазначеному у Загальних умовах укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922 та Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 1 Загальних умов, вони визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва. Згідно з пунктом 2 Загальних умов, Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Пунктом 5 Загальних умов визначено, що Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, поміж іншого, джерела та порядок фінансування робіт.
Відповідно до умов укладеного договору від 28.11.2024 № 956/2024/Т/Б, зокрема п. 4.8 передбачено, що фінансування робіт проводиться за Фінансовим планом (Додаток № 5 до цього Договору), який складається Замовником, узгоджується з Підрядником і є невід’ємною частиною Договору. При цьому, Додатком № 5 до Договору від 28.11.2024 № 956/2024/Т/Б (Фінансовий план) узгоджено фінансування договору, а саме - березень 2025 року.
В ході моніторингу 07.03.2025 Замовнику через електронну систему закупівель надано запит щодо надання інформації про стан виконання укладеного за результатами торгів договору. Згідно наданих Замовником у відповідь документів, зокрема, платіжної інструкції № 8339, Замовником 27 грудня 2024 року здійснено оплату за Договором від 28.11.2024 № 956/2024/Т/Б на суму 4 882 600,85 грн, що суперечить Фінансовому плану (Додаток № 5 до цього Договору).
Згідно пункту 13.6 Договору, зміни істотних умов Договору повинні оформлюватись відповідно до вимог діючого законодавства, шляхом укладання сторонами додаткових угод до Договору, у порядку та строки передбачені діючим законодавством. Ініціатором укладення додаткової угоди може бути будь-яка із сторін.
При цьому, зміни до умов договору, зокрема до Додатку № 5 (Фінансовий план) Замовником не вносились, чим недотримано умови п. 13.6 договору.
Не виконання цих вимог є порушенням пункту 19 Особливостей №1178. |
|