ДК 021:2015 – 45310000-3 – Електромонтажні роботи (Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті: Адміністративний будинок № 2 Одеської обласної ради за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83) -

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 не передбачено обов’язку отримувати вищенаведений сертифікат/свідоцтво. На підтвердження надаємо копію вказаних ліцензійних вимог. Вимога про надання сертифікату/свідоцтва ДСТУ-(Н) CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT), що видані органом з оцінки відповідності (органом сертифікації) розрахована на учасників торгів, в яких вже є у наявності вказаний сертифікат/свідоцтво, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, в тому числі Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 3865-р/пк-пз від 29.02.2024 року.

Відповідно до п.8 розділу 3 тендерної документації: Учасники повинні документально підтвердити, що пропоновані ними роботи за своїми екологічними, якісними, енергоефективними характеристиками та характеристиками, пов’язаними з охороною здоров’я та безпекою праці, інжинірингом пожежної безпеки та оцінкою пожежних ризиків, управлінням пожежною безпекою об’єкта, з вимогами ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Надати документи, видані Учаснику, які підтверджують, що роботи, які будуть виконуватися на об’єкті, відповідають таким характеристикам: характеристикам, пов’язаним з вимогами ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 – сертифікат/свідоцтво ДСТУ-(Н) CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування» (CEN/TS 54-14:2018, IDT), виданий органом з оцінки відповідності (органом сертифікації).

Враховуючи наведене, вищезазначені умови Документації містять надмірні вимоги підтвердження аномально низької ціни, які не узгоджуються з положеннями Закону та Постанови в цій частині. На підтвердження надаємо копію Постанови та Закону. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 20100-р/пк-пз від 13.12.2023 року.

Відповідно до п. 39 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова): Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 44 Постанови: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі, зокрема: не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей. Відповідно до статті 29 розгляд та оцінка тендерних пропозицій/пропозицій Закону Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання та матеріально – технічної бази, які зазначені в довідці, Учасник надає документи, які підтверджують право власності або право користування обладнанням та матеріально – технічною базою. На підтвердження права власності обладнанням та матеріально – технічною базою Учасник надає свідоцтво про право власності, або договір купівлі – продажу, або бухгалтерський (бухгалтерські) документ (документи), що підтверджують купівлю такого обладнання. На підтвердження орендованого обладнання та матеріально – технічної бази Учасник надає договір оренди/суборенди, або договір фінансового лізингу, або договір надання послуг, тощо. Матеріально-технічна база повинна відповідати Ліцензійним вимогам провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою КМУ від 23.11.2016р. № 852, тому необхідно забезпечити наявність омметра, мегаомметра, пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатора тепла та диму) та інших приладів, необхідних для надання послуг за даною процедурою закупівлі. 1.2. З метою підтвердження наявності автотранспорту для доставки обладнання на об’єкт виконання робіт учасники підтверджують наявність власного або залученого автотранспорту копіями підтверджуючих документів (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договорів оренди, купівлі/продажу тощо). У разі якщо автотранспорт орендується, або використовується на інших договірних засадах, для підтвердження права власності орендодавця надати копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, при цьому дані щодо власника повинні співпадати з даними орендодавця. Надати документ встановленого зразка про технічний стан автотранспорту, який учасник планує використовувати для надання послуг за даною процедурою закупівлі (такий документ має підтверджувати справність автотранспорту). Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, зокрема, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата автотранспорту. На підтвердження надаємо копію вказаних ліцензійних вимог. Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 3865-р/пк-пз від 29.02.2024 року.

Відповідно до п. 1 у таблиці додатку 1 до тендерної документації учасниками потрібно надати: 1.1. Довідку (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, які передбачені технічним завданням, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне, або орендоване, тощо). У разі необхідності для виконання робіт залучення машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які потребують отримання дозвільних документів щодо експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, необхідно в складі пропозиції надати такий дозвільний документ та свідоцтво про реєстрацію.

Вимога про надання сканованих оригіналів документів про медичний огляд працівників-виконавців робіт учасника відповідно до форми №1-ОМК/медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (документи мають бути чинними) необхідні для підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно надати послуги розрахована на учасників, які вже мають та зможуть надати вказані документи у складі тендерних пропозицій, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Також варто зазначити, що наявність вказаних вище документів не передбачено, як обов’язковий критерій у Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852. На підтвердження надаємо копію вказаних ліцензійних вимог. При цьому, наявність вказаних документів ніяким чином не підтверджує спроможність учасника якісно та вчасно надати послуги. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішеннях: № 6317-р/пк-пз від 09.04.2024 року та № 16676-р/пк-пз від 18.10.2023.

Відповідно до п. 2 у таблиці додатку 1 до тендерної документації учасниками потрібно надати: 1.1. 2.1. Довідка (у довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням: ПІБ, посади, досвіду роботи (у роках) та кваліфікації, освіти таких працівників. В довідці обов’язково зазначити наступних працівників: 1. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «»Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія» та стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю «Пожежна безпека») не менше п’яти років; 2. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень: - електромонтер охоронно – пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) – не нижче 3-го розряду; - налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно – вимірювальних приладів та автоматики) – не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. До довідки додається належним чином завірені копії документів на кожного працівника, які засвідчують можливість використання праці такого працівника Учасником, субпідрядною організацією (якщо залучається) (наприклад, або штатний розпис, або наказ про призначення чи прийняття на роботу, або трудовий договір, або цивільно-правовий договір тощо), а також документи, які підтверджують відповідний ступінь вищої освіти і стаж роботи керівника робіт та документи, які підтверджують отримання робітничої кваліфікації виконавців робіт та свідчать про присвоєння необхідного розряду. 2.2. На керівника робіт та виконавців робіт надати скановані оригінали документів про медичний огляд працівників-виконавців робіт учасника відповідно до форми №1-ОМК або медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду (Додаток 8 до пункту 2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій), та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин (документи мають бути чинними) необхідні для підтвердження спроможності учасника якісно та вчасно надати послуги.

У скаржника наявний досвід виконання аналогічного договору №34 від 18.04.2024 року (надаємо до скарги), який укладений із ТОВ «ЛЕЙМЕРС», яке не є замовником в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»). Вказаний договір не опублікований на веб – порталі Уповноваженого органу та не містить звіту про виконання договору. За вказаним договором не складався акт перевірки відповідності системи пожежної сигналізації або акт прийняття системи протипожежного захисту в експлуатацію або акт прийняття до експлуатування систем протипожежного захисту, підписаний представником третьої сторони (ДСНС або іншою організацією, яка має відповідне право). Складення вищенаведених документів не є обов’язковим відповідно до умови чинного законодавства та умов договору. Вимога про наявність акту перевірки відповідності системи пожежної сигналізації або акту прийняття системи протипожежного захисту в експлуатацію або акту прийняття до експлуатування систем протипожежного захисту, підписаний представником третьої сторони (ДСНС або іншою організацією, яка має відповідне право) розрахована на учасників торгів, в яких в рамках виконання аналогічного договору вказані документи складались, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, який позбавлений можливості надати вказані документи та взяти участь у закупівлі. За вказаним договором не наступили ще строки подання та реєстрації податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних. Вимога про надання податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналогічного договору та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість) розрахована на учасників закупівлі, в яких вже подані та зареєстровані податкові накладні в Єдиному реєстрі податкових накладних за договорами, які були виконані набагато раніше у часі, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі скаржника. Наявний у скаржника аналогічний договір був виконаний 2024 році. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»: звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Оскільки вказаний аналогічний договір №34 від «18» квітня 2024 року виконувався у 2024 році, термін подання фінансової звітності складає – до 28 лютого наступного за звітним року, таким чином термін подання фінансового звіту для Скаржника є 2025 рік тому цей документ не може бути наданий Скаржником. Квартальний фінансовий звіт подається підприємствами не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, тобто у даному випадку фінансовий звіт за другий квартал має бути поданий не пізніше 25 липня 2024 року. Вимога про надання фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально або річний) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору розрахована на учасників торгів, в яких роботи/послуги були виконані за податковий період, за який вони вже подали фінансовий звіт чи податкову декларацію, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника, в якого період подання фінансового звіту ще не настав. Скаржник позбавлений можливості надати вказані документи та взяти участь у закупівлі. Період реєстрації та подання документів, які би підтверджують оплату податків в період виконання умов договору ще не наступив, Скаржник позбавлений можливості надати вказані документи про оплату податків в період виконання договору та взяти участь у торгах. Окремо варто ще зазначити, що тендерна документація не містить переліку податків, підтвердження сплати яких бажає бачити замовник.

Відповідно до п. 3 у таблиці додатку 1 до тендерної документації учасниками потрібно надати: На підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: 3.1.1. довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору – не менше одного договору, який повністю відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам (довідка повинна містити інформацію про предмет договору, дату договору, найменування замовника, суму виконаних зобов’язань, стан виконання договору, номер ідентифікатора закупівлі у разі надання аналогічного договору укладеного з замовником в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»). Аналогічним вважається договір, що включає в себе наступні види робіт: капітальний ремонт/будівництво/реконструкцію/реставрацію системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (системи оповіщення) та/або системи централізованого пожежного спостерігання (спостереження), виконаний в повному обсязі. У разі надання аналогічного договору, укладеного з замовником в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - такий договір повинен бути опублікований на веб – порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі. Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб – порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору. У разі надання аналогічного договору, укладеного із замовником, який не відноситься до замовників в розумінні п. 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» - такий договір повинен бути укладеним і виконаним в повному обсязі. У складі пропозиції обов’язкове надання копії такого договору, листа – відгуку від такого замовника (із зазначенням дати та номеру договору, суму (ціну) договору, та інформацію про належне виконання договору, утому числі стосовно якості та своєчасності та про відсутність зауважень або судових позовів), документів для підтвердження виконання договору в повному обсязі (акти виконаних робіт/наданих послуг та/або видаткові накладні, або інші документи), акт перевірки відповідності системи пожежної сигналізації або акт прийняття системи протипожежного захисту в експлуатацію або акт прийняття до експлуатування систем протипожежного захисту, підписаний представником третьої сторони (ДСНС або іншою організацією, яка має відповідне право), банківського документу (виписки) про надходження коштів згідно такого договору, актів звірки з замовником, документів, що підтверджують оплату податків в період виконання умов договору, податкових накладних, які складені на всі акти виконаних робіт/наданих послуг або інші документи щодо аналогічного договору та зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних (у разі якщо Учасник є платником податку на додану вартість), фінансового звіту чи податкової декларації (поквартально або річний) стосовно року, в якому були виконані роботи (надані послуги) згідно аналогічного договору. Надані документи повинні відображати повне виконання умов договору сторонами.

Закон не встановлює окремих вимог про наявність необоротних активів та те, що розмір необоротних активів в учасників торгів на кінець звітного періоду має становити не менше 100% очікуваної вартості закупівлі. Вказана вимога не узгоджується із нормами чинного законодавства. На підтвердження надаємо копію Закону. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. На підтвердження надаємо фінансовий звіт за 2023 рік. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні №12986-р/пк-пз від 17.08.2023 року.

Відповідно до п. 4 у таблиці додатку 1 до тендерної документації учасниками потрібно надати: Копія «Балансу», копія «Звіту про фінансові результати» та копія «Звіту про рух грошових коштів» за останній звітний період з відміткою органу статистики (або копія квитанції про підтвердження подачі звітності в електронному вигляді). Копія фінансової звітності за останній звітний період повинна підтверджувати, що на кінець звітного періоду в Учасника наявні необоротні активи, а також, що обсяг річного доходу (виручки) становив не менше 100% очікуваної вартості закупівлі. Відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон): 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. 3. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Постановою КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 "Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" не передбачено обов’язкової наявності в учасників торгів електротехнічної лабораторії, яка має сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність електротехнічної лабораторії згідно ДСТУ ISO 10012:2005 разом зі сферою вимірювань (галуззю вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, тощо), а також звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюваннями лабораторії або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями або звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії. Таким чином, встановлена вимога Замовника не узгоджується з положенням діючого законодавства, зокрема Ліцензійним умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженні Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. На підтвердження надаємо копію вказаних ліцензійних вимог. Також вимога про наявність електротехнічної лабораторії згідно ДСТУ ISO 10012:2005 разом зі сферою вимірювань (галуззю вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, тощо), а також звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюваннями лабораторії або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями або звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії розрахована на учасників торгів, які вже мають вказані документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 5997-р/пк-пз від 03.04.2024 року.

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: З метою виявлення несправного електрообладнання (невідповідність діючим технічним нормам та ПУЕ), виявлення зношення ізоляції, наявних пошкоджень кабельних ліній, проводів та після закінчення електромонтажних робіт Учасники повинні передбачити комплекс електровимірювальних робіт (вимірювання опору ізоляції електроустановок, апаратів, вторинних кіл та електропроводки на напругу до 1 кВ та кабельних ліній, визначення відсутності обривів оболонок і жил кабелів) для запобігання нещасних випадків та пожеж. На підтвердження спроможності здійснити такий комплекс електровимірювальних робіт Учасники повинні надати сертифікат (свідоцтво або інший документ) про відповідність електротехнічної лабораторії згідно ДСТУ ISO 10012:2005 разом зі сферою вимірювань (галуззю вимірювань або переліком вимірювальних можливостей, тощо), а також звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою керування вимірюваннями лабораторії або звіт за результатами оцінювання стану системи керування вимірюваннями або звіт моніторингу стану системи керування вимірюваннями електротехнічної лабораторії. У разі відсутності власної електротехнічної лабораторії Учасник повинен надати копію договору оренди такої лабораторії.

У додатку 3 до тендерної документація наявна підсумкова відомість ресурсів, яка не містить шифрів ресурсів, що позбавляє можливості надати договірну ціну та решту розрахунків, що передбачені у п.6 додатку 3 до тендерної документації. Відомістю ресурсів є документ, в якому перелічено обладнання, механізми, машини та матеріали, які мають використовуватись. В даному випадку відомості ресурсів до відомості обсягів робіт мали бути вказані шифри ресурсів до кожної позиції, проте вони були видалені із додатку 3 до тендерної документації. Прикладом належної відомості ресурсів (підсумкової відомості ресурсів) можна навести у закупівлі Комунальної установи "Центр моніторингу та аналізу діяльності закладів освіти" Компаніївської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області із ідентифікатором UA-2023-10-23-016453-a (додаємо до скарги). На підтвердження надаємо копію Настанови. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом внесення змін до умов тендерної документації.

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Учасник зобов’язується використовувати вказані в підсумковій відомості ресурсів матеріали та устаткування, або їх еквівалент, придбання та доставка яких здійснюється Учасником та входить у вартість робіт. Учасник зобов’язаний використовувати будівельні машини та механізми, передбачені в ліцензійних вимогах та проектних рішеннях, які викладені в документах в розділі ІІ даного Додатку. Додаток 3 до тендерної документації містить Підсумкова відомість ресурсів, в якій вказано лише у двох позиціях шифр ресурсу: № Ч.ч. Шифр ресурсу Найменування Одиниця виміру Кількість 1 2 3 4 5 I. Витрати труда 1 1 Витрати труда робітників-будівельників люд.год 108,75 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,6 3 27 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 20968,95 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,4 5 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 5280,73 6 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 43,04 7 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 3,7 8 Витрати робітників, заробітна плата яких враховується в складі: 8.1 загальновиробничих витрат люд.год 2259,24 Разом кошторисна трудомісткість люд.год 28660,71 Середній розряд робіт розряд 4,3 II. Будівельні машини і механізми 9 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м3/хв маш. год 31,2624 10 Машини свердлильні електричні маш. год 709,368 Разом по розділу II грн. в тому числі енергоносії: Дизельне паливо кг 111,919 Електроенергія кВт-год 99,312 Мастильні матеріали кг 19,189 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 11 Пістолет монтажний маш. год 62,21424 12 Дрилі електричні маш. год 613,65864 13 Перфоратор пневматичний маш. год 59,8752 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14 Гвинти з напівкруглою головкою, довжина 50 мм т 0,058915 15 Металорукав чорний ізольований 32мм м 30 16 Труба гофрована ПВХ 16мм м 460 17 Канал кабельний ПВХ 25х15 м 9187 18 Канал кабельний ПВХ 40х20 м 2596 19 Фасонні частини для канала кабельного 40х20 шт 1688 20 Фасонні частини для канала кабельного 25х15 шт 5972 21 Талреп М12 шт 2 22 Бокс накладний для автоматичного вимикача одинарний шт 50 23 Трос металевий оцинкований 3мм м 30 24 Пена монтажна вогнестійка B1 E45, Hofmann B1 шт 10 25 Автоматичний вимикач ВА-2001 1р6А шт 50 26 Світильник аварійний світлодіодний, 12 В/220 В шт 2 27 Кабель силовий вогнетривкий з безгалогеною ізоляцією JE-H(St)H FЕ180/E30 2х2х0,8 м 1139 28 Кабель силовий вогнетривкий з безгалогеною ізоляцією JE-H(St)H FЕ180 /E30 1х2х0,8 м 27550 29 Кабель силовий вогнетривкий з безгалогеною ізоляцією (N)HXH FE180/E30 3х1,5 м 730 30 Кабель вита пара вогнетривкий з безгалогеною ізоляцією FTP FR FE 180/E30 4х2х0,51 м 1260 31 Кабель вита пара стійкий до розповсюдження полум’я, димоутворююча здібність - Дпк2 , UTP LSOH cat.5e 4x2x0,5 м 260 32 Кабель силовий вогнетривкий з безгалогеною ізоляцією (N)HXH FE180/E30 2х1,5 м 220 Енергоносiї машин, врахованих в складi загальновиробничих витрат 33 Електроенергія кВт-год 257,7366 Разом по розділу III грн. IV. Устаткування 34 Розширювач адресних інтерфейсів M-LOOP шт 20 35 Акумулятор 12 В, 17 А/г, NP-17-12 шт 31 36 Акумулятор 12 В, 12 А/г, NP-12-12 шт 2 37 Акумулятор 12 В, 7 А/г, NP-7-12 шт 22 38 Пульт микрофонний ПМН-32 шт 1 39 Гучномовець настінний, 40 Вт, напруга 100 В, WS-640IPTW шт 3 40 Гучномовець настінний, 6 Вт, напруга 100 В, FWS-56MEN шт 245 41 Блок керування інформацією БКІ-02А шт 1 42 Модуль узгодження шлейфів для Артон-ДЛ3. МУШ-ДЛМ шт 3 43 Прилад приймально-контрольный, пожежний, адресний, Тирас-Prime-А шт 2 44 Модуль GSM автодозвону М-GSМ шт 1 45 Блок управління і індікації мовленнєвого сповіщення ЦДПО2-120 шт 1 46 Блок комутації і контролю, БКК-16/16 шт 2 47 Панель мережева ПС-4 шт 1 48 Універсальний адресний модуль AM-MULTI+ шт 20 49 Адресний модуль розширення для підключення безадресних сповіщувачів АМ- MULTI шт 3 50 Адресний модуль розширення для підключення ПУіЗ-1 та М-OUT8R АМ- Converter шт 30 51 Модуль розширення на 8 реле M-OUT8R шт 1 52 Модуль управління пожежогасінням Тирас- ПУіЗ-1Х шт 29 53 Світло-звуковий пристрій, внутрішнє виконання, “Газ - не входи!” ОСЗ-3 шт 30 54 Світло-звуковий пристрій, внутрішнє виконання, “Газ - виходь!” ОСЗ-4 шт 30 55 Світло-звуковий пристрій, зовнішнє виконання, Джміль шт 1 56 Світло-звуковий покажчик “Вихід”, внутрішнє виконання, ОСЗ-12 шт 22 57 Світло-звуковий покажчик “Стрілка”, внутрішнє виконання, ОСЗ-14.1 шт 2 58 Світловий покажчик “Вихід”, внутрішнє виконання, ОС-1 шт 142 59 Світловий покажчик “Стрілка”, внутрішнє виконання, ОС-6.4 шт 66 60 Сповіщувач магнітоконтактний СОМК 1-8 шт 30 61 Сповіщувач пожежний ручний, 2-х проводной, адресний DETECTO MNL-110 шт 80 62 Пристрій аварійної зупинки пожежогасіння, ПАЗ шт 29 63 Пристрій ручного пуску пожежогасіння, ПРЗ шт 29 64 Блок електроживлення БРЖ02-24/12 шт 3 65 Блок живлення 12 В, 3,0 А, БЖ-1230 шт 31 66 Блок живлення 12 В, 10,0 А, ББП150И-12Б шт 1 67 Підсилювач потужності, 600ПП030М шт 3 68 Шафа комутаційна Н-14 (26 U) шт 1 69 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 20,55 (заправка 20,55 кг FK-5-1-12) шт 2 70 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 19,85 (заправка 19,85 кг FK-5-1-12) шт 8 71 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 18,94 (заправка 18,94 кг FK-5-1-12) шт 3 72 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 18,6 (заправка 18,6 кг FK-5-1-12) шт 5 73 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 17,4 (заправка 17,4 кг FK-5-1-12) шт 3 74 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 12,3 (заправка 12,3 кг FK-5-1-12 шт 4 75 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 19,2 (заправка 19,2 кг FK-5-1-12) шт 3 76 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 13,3 (заправка 13,3 кг FK-5-1-12) шт 2 77 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 22,2 (заправка 22,2 кг FK-5-1-12) шт 2 78 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 13,2 (заправка 13,2 кг FK-5-1-12) шт 2 79 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 12,8 (заправка 12,8 кг FK-5-1-12) шт 2 80 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 11,7 (заправка 11,7 кг FK-5-1-12) шт 2 81 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 22,9 (заправка 22,9 кг FK-5-1-12) шт 1 82 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 21,4 (заправка 21,4 кг FK-5-1-12) шт 3 83 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 14,05 (заправка 14,05 кг FK-5-1-12) шт 2 84 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 17,95 (заправка 17,95 кг FK-5-1-12) шт 2 85 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 21,9 (заправка 21,9 кг FK-5-1-12) шт 2 86 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 12,55 (заправка 12,55 кг FK-5-1-12) шт 2 87 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 18,7 (заправка 18,7 кг FK-5-1-12) шт 1 88 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 7,7 (заправка 7,7 кг FK-5-1-12) шт 1 89 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 8,9 (заправка 8,9 кг FK-5-1-12) шт 2 90 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 20,7 (заправка 20,7 кг FK-5-1-12) шт 2 91 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 16,97 (заправка 16,97 кг FK-5-1-12) шт 1 92 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 20,05 (заправка 20,05 кг FK-5-1-12) шт 6 93 МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ FK- 5-1-12 19,55 (заправка 19,55 кг FK-5-1-12) шт 2 94 Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий, 2-х проводна база, адресний DETECTO SMK-110 шт 1807 95 Сповіщувач пожежний димовий оптичний лінійний, 2-х проводна база, U=10-30 В Артон-ДЛ-3 шт 4 96 Сповіщувач пожежний тепловий максимальний точковий, 2-х проводна база, адресний DETECTO НТ-110 шт 154 Підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин Електроенергія кВт-год 357,048 Мастильні матеріали кг 19,189 Дизельне паливо л 131,67 Відповідно до п. 7 розділу 3 тендерної документації: Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281. Відповідно до п. 5.1. Настанови: Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Відповідно до п.6 додатку 3 до тендерної документації: Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які Учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції: договірна ціна (Додаток 30 до Настанови); пояснювальна записка; локальні кошториси; об’єктні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; відомість ресурсів до локальних кошторисів. Надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, інфляційні витрати, ризик, з урахуванням показників, визначених ресурсними нормами, розрахунково – аналітичним, економічним та іншими методами відповідно до Настанови, якщо інше не встановлено тендерною документацією. Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова), відповідно до технічного завдання. Ціна тендерної пропозиції розраховується із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації з наданням відповідної ліцензії/сертифікату/свідоцтва на програмний комплекс, в якому буде розрахована ціна тендерної пропозиції. Надані кошторисні розрахунки повинні бути завірені підписом та печаткою Учасника та інженера – проектувальника в частині кошторисної документації. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання Учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.

Відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, зокрема, технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази: 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників. На підтвердження надаємо копію вказаних ліцензійних вимог. Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявність в ліцензіата пульту централізованого спостереження. Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні № 5093-р/пк-пз від 19.04.2023 року.

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: Працездатність системи пожежної сигналізації, яка буде змонтована (реконструйована) за результатом виконання договору щодо даної закупівлі, перед підписанням акту прийому і до визначення організації, що буде здійснювати спостереження, повинна бути перевірена силами Учасника тестовою постановкою змонтованого обладнання на пульт централізованого спостереження, наявність якого у власності або в оренді підтверджується в складі тендерної пропозиції договором купівлі – продажу або договором оренди/суборенди пульта централізованого спостереження та додатково сертифікатом відповідності на пульт (або устаткування індикації центрів приймання тривожних сповіщень) та технічним паспортом (формуляром).

Скаржник закуповує товар не напряму у виробника, а у посередника ТОВ «СБ ДЕЛЬТА» за договором №25 від 01.05.2024 року (надаємо на підтвердження договір купівлі-продажу). Скаржник звернувся до ТОВ «СБ ДЕЛЬТА» з проханням документально підтвердити статус ТОВ «СБ ДЕЛЬТА» та надати гарантійний лист від дилера, або дистриб’ютора, або постачальника, або імпортера, уповноваженого на це виробником(-ами) про гарантування йому поставки обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний адресний, сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий, сповіщувач пожежний тепловий максимальний точковий, МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, який має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника (надаємо до скарги). У відповідь на вказаний лист отримали відповідь (надаємо до скарги), в якій зазначено: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СБ ДЕЛЬТА» не є: виробником протипожежного обладнання, представництвом виробника, філією виробника, представництвом виробника, дилером виробника, або дистриб’ютором виробника, офіційним постачальником виробника, імпортером виробника протипожежного обладнання, що може монтуватися ТОВ «ПС «ПРАЙД» (Учасником), однак маємо в наявності вказане протипожежне обладнання, тому гарантує(ємо) ТОВ «ПС «ПРАЙД» поставку такого обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з закупівлею ідентифікатор закупівлі:UA-2024-04-24-015635-a. Не взмозі надати вам документальне підтвердження вищенаведених офіційних статусів через їх відсутність. Також позбавлені можливості надати гарантійний лист від виробника протипожежного обладнання, який адресований нам щодо гарантування нам поставки обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний адресний, сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий, сповіщувач пожежний тепловий максимальний точковий, МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ). Зі свого боку гарантуємо поставку протипожежного обладнання відповідно наявного договору від 01.05.2024 р. № 39 для належного монтажу та у встановлені строки згідно із закупівлею UA-2024-04-24-015635-a, назва предмета закупівлі - Реконструкція системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням, системи централізованого пожежного спостерігання на об’єкті: Адміністративний будинок № 2 Одеської обласної ради за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83 (ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи), назва замовника - ОДЕСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "СЛУЖБА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЦІЛІСНОГО МАЙНОВОГО КОМПЛЕКСУ- АДМІНІСТРАТИВНОГО БУДИНКУ №2"». Варто зазначити, що надання вищенаведеного листа ніяким чином не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасниками товару, та не гарантує вчасне та якісне постачання протипожежного обладнання для належного монтажу та у встановлені строки проведення робіт, та ставить учасників торгів в залежність від виробника та його структури дистрибуції товару, під час участі в процедурі закупівлі. Дії Замовника в частині встановлення наведеної вище умови документації порушують один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників (у тому числі, Скаржника), які мають можливість запропонувати до постачання продукцію відповідно до предмету закупівлі, проте можуть надати лист. Наявність вимоги про надання вказаного листа значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки переважна кількість потенційних учасників, мають можливість здійснювати постачання вказаного обладнання та не мають змоги отримати вищенаведені листи від офіційної структури дистрибуції виробника товару. Відповідно до ч. 2 ст. 20 цього Закону: під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі заінтересовані особи. Наше підприємство не є виробником продукції по закупівлі, однак має можливість постачати обладнання по закупівлі на підставі договору з посередником ТОВ «СБ ДЕЛЬТА». Вважаємо, що ці вимоги значно обмежують кількість потенційних учасників торгів тільки виробниками або тими, які працюють безпосередньо з виробниками/представництвом виробника/ філією виробника, дилером, дистриб’ютором, постачальником, імпортером, що уповноважені на це виробником(-ами), а це є суттєвим порушенням законодавства про публічні закупівлі. Окремо також варто зазначити, що у тендерній документації вказано імперативна вимога про постачання конкретного визначеного обладнання: 1. (МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ)), Вказане обладнання виробляється виключно виробником ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «БРАНД МАЙСТЕР», окрім того, 1. Прилад приймально-контрольный, пожежний, адресний, Тирас-Prime-А, 2. Модуль управління пожежогасінням Тирас-ПУіЗ-1Х 3. Сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий, 2-х проводна база, адресний DETECTO SMK-110 4. Сповіщувач пожежний тепловий максимальний точковий, 2-х проводна база, адресний DETECTO НТ-110 Вказане обладнання виробляється виключно виробником ТОВ «Тірас-12». Скаржник позбавлений можливості запропонувати еквівалент вищенаведеного товару. Вищенаведені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішенні №3750-р/пк-пз від 28.02.2024 року.

Відповідно до п.4 додатку 3 до тендерної документації: Гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(-ів) (представництва(-в), філії(-ій) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України) протипожежного обладнання, що буде монтуватися Учасником (прилад приймально-контрольний пожежний адресний, сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий, сповіщувач пожежний тепловий максимальний точковий, МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ), в якому виробник(-и) гарантуватиме(-уть) учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Гарантійний(-і) лист(-и) має(-ють) містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника. Також Учасник має можливість подати такий гарантійний(-і) лист(-и) від дилера, або дистриб’ютора, або постачальника, або імпортера, уповноваженого на це виробником(-ами). При цьому пропозиція повинна містити документальне підтвердження статусу такого дилера, або дистриб’ютора, або постачальника, або імпортера, у вигляді листа або іншого документу, який повинен бути виданий виробником(-ами), а також гарантійний(-і) лист(-и) від виробника(-ів), адресований(-і) такому дилеру, або дистриб’ютору, або постачальнику, або імпортеру, щодо гарантування йому поставки обладнання (прилад приймально-контрольний пожежний адресний, сповіщувач пожежний димовий оптичний точковий, сповіщувач пожежний тепловий максимальний точковий, МГП-Імпульс-22 (40-22,5-18)-ПТПА-ЕКМ) для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею, який має містити інформацію про номер процедури закупівлі в системі електронних закупівель, а також назву предмета закупівлі та назву замовника.

Відповідно до п. 1 додатку 3 до тендерної документації: Відповідно до проектно – кошторисної документації клас наслідків об’єкту – СС3. Відповідно до ст. 9 ЗУ «Про архітектурну діяльність»: Будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності". Відповідно до ч.5 ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності»: Проектування та будівництво об’єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 3-1) отримання права на виконання підготовчих та будівельних робіт у випадках, визначених цим Законом; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 4-1) державна реєстрація спеціального майнового права на об’єкт незавершеного будівництва та майбутній об’єкт нерухомості у випадках, визначених законом; 4-2) проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об’єктів (крім об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об’єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування); 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів; 6) державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом та прийнятий в експлуатацію у випадках, визначених цим Законом, об’єкт (його складову). Порядок проведення затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи регулюється Постановою КМУ від 11 травня 2011 р. № 560. Відповідно до п.5: Перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України “Про інвестиційну діяльність”, - державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва. Відповідно до п.4-1. Проекти будівництва, що реалізуються за рахунок власних коштів державних та комунальних підприємств, незалежно від вартості проектів затверджуються такими підприємствами за погодженням з органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких вони належать, крім проектів будівництва, визначених пунктом 4-2 цього Порядку. Відповідно до п.8: Експертна організація, яка проводить експертизу, визначається замовником будівництва. Відповідно до п.14: Строк проведення експертизи не повинен перевищувати: для об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (відповідальності), - 30 календарних днів; Тендерна документація не містить критеріїв, за якими можна підібрати еквівалентне обладнання. При цьому, до учасників, які пропонують еквівалентне обладнання встановлено дискримінаційні вимоги у вигляді здійснення додаткових дій та надання необґрунтовано надлишкових документів (коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до норм чинного законодавства України (експертний висновок надати в складі пропозиції). Дана вимога ставить учасників, що мають змогу запропонувати еквівалентне обладнання у невигідне становище, у порівнянні із учасниками торгів, які мають зможу поставити обладнання, що було вказано в умовах тендерної документації. Окремо варто зазначити, що тендерна документація не містить проекту виконання робіт, що не дозволяє провести будь-які її коригування. Підсумовуючи варто зазначити, що: 1. Тендерна документація не містить критеріїв аналогічності еквівалентного обладнання; 2. Тендерна документація не містить проекту виконання робіт, а отже учасники позбавлені можливості зробити будь-яке його коригування. 3. Заміна певного обладнання еквівалентним не є достатніми підставами для проведення коригування проекту виконання робіт та подальшого отримання повторного експертного висновку. 4. Строк коригування складає до 30 календарних днів, що виходить за межі строків подання тендерних пропозицій. На підтвердження надаємо копію вказаних у цьому пунктів нормативно-правових актів. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.

Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: У разі, якщо Учасник пропонує еквівалентне обладнання та/або зміну технічних рішень, відмінних від передбачених проектною документацією: - обладнання має бути аналогічне за характеристиками, сертифіковане й випробуване в Україні; - Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати порівняльну таблицю з технічними характеристиками такого обладнання та проект із запропонованим обладнанням, а також за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до норм чинного законодавства України (експертний висновок надати в складі пропозиції). Відповідно до п. 1 додатку 3 до тендерної документації

Відповідно до п. 6 розділу 6 тендерної документації: Переможець надає Замовнику забезпечення виконання Договору про закупівлю (далі – Договір) не пізніше дати укладання Договору. Забезпечення виконання Договору надається у вигляді безумовної і безвідкличної банківської гарантії (далі – Банківська гарантія). Розмір забезпечення виконання Договору (розмір Банківської гарантії) становить 5% від загальної ціни Договору. Банківська гарантія повинна бути чинною від дня її видачі та протягом строку, на який вона видана. Строк дії Банківської гарантії повинен закінчуватися не раніше, ніж через 7 (сім) робочих днів після закінчення строку дії Договору, в забезпечення якого її видано. У випадку продовження строку дії Договору, Переможець зобов’язується надати Замовнику зміни до Банківської гарантії або нову банківську гарантію протягом 5 (п'яти) робочих днів з дати підписання додаткової угоди, якою продовжується строк дії Договору. При цьому, зміни до банківської гарантії або нова банківська гарантія повинні закінчуватись не раніше ніж через 7 (сім) робочих днів після закінчення строку дії Договору, на який Договір продовжено. Відповідно до п. 10 додатку 6 до тендерної документації: 10.1 Генпідрядник надає Замовнику забезпечення виконання цього Договору не пізніше дати укладання цього Договору. 10.2. Забезпечення виконання цього Договору надається у вигляді банківської гарантії (далі – Банківська гарантія). Розмір забезпечення виконання цього Договору (розмір Банківської гарантії) становить 5% (п’ять) від загальної ціни цього Договору. Банківська гарантія повинна бути чинною від дня її видачі та протягом строку, на який вона видана. Строк дії Банківської гарантії повинен закінчуватися не раніше, ніж через 7 (сім) робочих днів після закінчення строку дії цього Договору, в забезпечення якого її видано. У випадку продовження строку дії цього Договору, Генпідрядник зобов’язується надати Замовнику зміни до Банківської гарантії або нову банківську гарантію протягом 5 (п'яти) робочих днів з дати підписання додаткової угоди, якою продовжується строк дії цього Договору. При цьому, зміни до банківської гарантії або нова банківська гарантія повинні закінчуватись не раніше ніж через 7 (сім) робочих днів після закінчення строку дії цього Договору, на який Договір продовжено. Умови Банківської гарантії не можуть бути змінені без попереднього узгодження із Замовником. Замвоник неправомірно встановив вимогу про строк дії Банківської гарантії повинен закінчуватися не раніше, ніж через 7 (сім) робочих днів після закінчення строку дії Договору, в забезпечення якого її видано. Забезпечення договору може складати понад 800 тисяч гривень, які необгрунтовано мають покривати період часу, який настає після виконання договору про закупівлю, коли зобовязання за договором будуть виконані. ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі-Закон) та Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі-Постанова) не міститься окремих вимог про обвоязковість дії забезпечення договору протягом часу, що перевищує строк дії договору. Надаємо копії вказаних НПА та тендерної документації. Скаржник взмозі буде надати гарнатію договору, яка буде діяти до кінця дії договору. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни. Аналогічної позиції дотримується Комісія АМКУ у рішеннях: № 16154-р/пк-пз від 10.10.2023 року та № 6925-р/пк-пз від 24.11.2022 року.

Відповідно до додатку 3 до тендерної докумнетації: У разі, якщо Учасник пропонує еквівалентне обладнання та/або зміну технічних рішень, відмінних від передбачених проектною документацією: - обладнання має бути аналогічне за характеристиками, сертифіковане й випробуване в Україні; - Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати порівняльну таблицю з технічними характеристиками такого обладнання. У разі пропонування еквівалентного обладнання та/або зміни технічних рішень, Переможець за власний рахунок повинен провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до норм чинного законодавства України (надати в складі пропозиції гарантійний лист). При цьому технічні характеристики обладнання, що пропонується Учасником, та його гарантійні строки роботи повинні бути не гірше ніж в обладнання, що вимагається Замовником Скаржник 04.06.2024 року звернувся до Органу Оскарження з скаргою. Рішенням № 8630-р/пк-пз від 15.05.2024 року встановила: «У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію. У разі, якщо Учасник пропонує еквівалентне обладнання та/або зміну технічних рішень, відмінних від передбачених проектною документацією: - обладнання має бути аналогічне за характеристиками, сертифіковане й випробуване в Україні; - Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати порівняльну таблицю з технічними характеристиками такого обладнання та проект із запропонованим обладнанням, а також за власний рахунок провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації у відповідності до норм чинного законодавства України (експертний висновок надати в складі пропозиції). При цьому технічні характеристики обладнання, що пропонується Учасником, та його гарантійні строки роботи повинні бути не гірше ніж в обладнанні, що вимагається Замовником. Разом з тим, Документація не містить проектно-кошторисної документації, коригування, погодження та експертизу якої необхідно провести у разі пропонування еквівалентне обладнання та/або зміну технічних рішень, що не дає можливості суб’єктам господарювання належним чином підготувати пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника» Замовником 28.05.2024 року були внесені зміни до умов тендерної документації, та викладено вимогу у цій частині у новій редакції. Проте, ним не було опубліковано проектно-кошторисної документації, коригування, погодження та експертизу якої необхідно провести у разі пропонування еквівалентне обладнання та/або зміну технічних рішень, що позбавляє можливості провести коригування, погодження та експертизу проектно-кошторисної документації Переможцем та буде мати наслідоком відхилення тендерної пропозиції переможця через її неможливість надання. Стверджумо, що Замовник не виконав рішення № 8630-р/пк-пз від 15.05.2024 року. Окремо варто зазначити, що дана вимога ставить учасників, що мають змогу запропонувати еквівалентне обладнання у невигідне становище, у порівнянні із учасниками торгів, які мають змогу поставити обладнання, що було вказано в умовах тендерної документації. Порядок проведення затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи регулюється Постановою КМУ від 11 травня 2011 р. № 560. Відповідно до п.5: Перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, проводиться експертиза проектів будівництва, а у випадках, визначених Законом України “Про інвестиційну діяльність”, - державна експертиза інвестиційного проекту, складовою якого є проект будівництва. Відповідно до п.4-1. Проекти будівництва, що реалізуються за рахунок власних коштів державних та комунальних підприємств, незалежно від вартості проектів затверджуються такими підприємствами за погодженням з органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, до сфери управління яких вони належать, крім проектів будівництва, визначених пунктом 4-2 цього Порядку. Відповідно до п.8: Експертна організація, яка проводить експертизу, визначається замовником будівництва. Відповідно до п.14: Строк проведення експертизи не повинен перевищувати: для об’єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (відповідальності), - 30 календарних днів; На підтвердження надаємо копію Постановою КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 та рішення № 8630-р/пк-пз від 15.05.2024 року. Відповідно до норм Закону та Постанови у переможця торгів немає обовзяку надавати будь-які документи, окрім тих, що визначені пп.17, 47 Постанови. Умова не узгоджується із нормами чинного законодавства. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.

Відповідно до п.4 додатку 3 до тендерної документації: Для підтвердження можливості вчасної поставки якісного обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, яке буде монтуватися на об’єкті, Учасник має надати в складі тендерної пропозиції документ(-и) (лист, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту та обладнання системи пожежогасіння, Замовник просить учасників вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту та обладнання системи пожежогасіння, зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати сертифікати відповідності на обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, яке буде монтуватися на об’єкті. У разі якщо обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, які будуть монтуватися на об’єкті, знаходяться на складі Учасника або у суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, надати в складі пропозиції видаткову(-і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін та фотографії обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння у кількості, яка вимагається тендерною документацією, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, а також додатково надати сертифікати відповідності на таке обладнання. Скаржник закуповує товар не напряму у виробника, а у посередника ТОВ «СБ ДЕЛЬТА» за договором №25 від 01.05.2024 року. Скаржник звернувся до ТОВ «СБ ДЕЛЬТА» з проханням гарантувати поставку (або можливість поставки) обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту та обладнання системи пожежогасіння, Замовник просить учасників вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту та обладнання системи пожежогасіння, зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати сертифікати відповідності на обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, яке буде монтуватися на об’єкті. Також просимо надати видаткову(-і) накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін та фотографії обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння у кількості, яка вимагається тендерною документацією, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, а також додатково надати сертифікати відповідності на таке обладнання. Надаємо копію до скарги. На вказаний лист відповіді поки не отримано. Вимога про надання листа, або довідку, або договір, або інший документ) від виробника(-ів), або представника(-ів) виробника(-ів), або імпортера(-ів), або дилера(-ів), або дистриб’ютора(-ів), або постачальника(-ів), в якому виробник(-и), або представник(-и) виробника(-ів), або імпортер(-и), або дилер(-и), або дистриб’ютор(-и), або постачальник(-и) гарантуватимуть учаснику поставку (або можливість поставки) обладнання для належного монтажу та у встановлені строки із зазначенням номеру цієї закупівлі. У випадку, якщо документ(-и) (лист, або довідка, або договір, або інший документ) надається не від виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту та обладнання системи пожежогасіння, Замовник просить учасників вказати в такому документі (листі, або довідці, або договорі, або іншому документі) інформацію про офіційний статус суб’єкта господарювання, який буде здійснювати поставку такого обладнання Учаснику, по відношенню до виробника(-ів) обладнання протипожежного захисту та обладнання системи пожежогасіння, зазначити перелік такого обладнання, поставку якого останній гарантує з посиланням на номер цієї закупівлі та надати сертифікати відповідності на обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння, яке буде монтуватися на об’єкті, та надати надати накладну(-і), оформлену(-і) у відповідності до вимог бухгалтерського обліку, з підписами від обох сторін та фотографії обладнання протипожежного захисту (сповіщувачі, прилад приймально – контрольний пожежний) та обладнання системи пожежогасіння у кількості, яка вимагається тендерною документацією, на яких видно назву обладнання, його марку або модель, а також додатково надати сертифікати відповідності на таке обладнання розрахована на учасників торгів, які зможуть отримати вищенаведені документи, що є дисркимінаційно по відношеню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації або її зміни.