Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових (32440000-9 Телеметричне та термінальне обладнання) -

Шановний Замовнику!
Наша компанія має намір взяти участь у оголошеній Вами закупівлі.
Для побудови автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових ми маємо намір запропонувати Вам високоякісне обладнання іноземного виробництва.
Проте ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо переліку документів та даних, що підтверджують відповідність вимог Специфікації щодо технічних та якісних характеристик Товару, нами виявлено невідповідності вимог Тендерної документації чинному законодавству у наступних частинах.
1) Абзац 4 пункту 2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлює вимогу, що «ТУ або інший нормативний документ, специфікація, в тому числі і іноземного походження, за яким виготовляється складова предмету закупівлі, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.».
Звертаємо увагу Замовника, що наступне.
ГОСТ 2.114-95 - Межгосударственный стандарт «Единая система конструкторской документации» прийнятий та був введений в дію на території всього чотирьох країн пострадянського простору: Росія, Білорусь, Україна і Казахстан.
ДСТУ 3974-2000 – Державний стандарт України «СИСТЕМА РОЗРОБЛЕННЯ ТА ПОСТАВЛЕННЯ ПРОДУКЦІЇ НА ВИРОБНИЦТВО» № 3974-2000 установлює загальні правила виконання дослідно-конструкторських та дослідно-технологічних робіт (далі ДКР), у тому числі: правила подання заявок на виконання ДКР, розроблення ТЗ на ДКР та її складові частини, зміст робіт на стадіях і етапах ДКР, функції її учасників, правила реєстрації ДКР та реалізації її результатів та поширюється в дії лише на території України.
На території усіх інших країн світу ці стандарти не дійсні, а отже іноземні виробники (з Америки, Даній, Швейцарії, Німеччини тощо) не мають правових підстав керуватися у своїй діяльності вказаними вище стандартами.
У зв’язку із цим просимо внести зміни до Тендерної документації та видалити вимоги, що ТУ або інший нормативний документ, специфікація іноземного походження, за яким виготовляється складова предмету закупівлі, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
2) Відповідно до п. 2.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Для складових предмету закупівлі, які пропонуються учасником до постачання, виробляються згідно з вимогами стандартів (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), або іноземним виробником, необхідно надати скановані завірені учасником копії таких документів.»
Просимо Замовника роз’яснити, що саме потрібно подати Учаснику на виконання вказаної вище вимоги Тендерної документації: сертифікати, які підтверджують, що виробництво товарів здійснюється у відповідності до певних стандартів, чи самі такі стандарти?
Окрім того звертаємо Вашу увагу, що у випадку, коли складові предмету закупівлі виготовляються на території ЄС, стандартами, на підставі яких виготовляється товар, є відповідно стандарти та директиви ЄС, а не лише ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ.
З урахуванням викладеного просимо привести положення п. 2.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Тендерної документації у відповідність до чинного міжнародного законодавства та передбачити можливість подання документів у відповідності до законодавства країни-виробника.
3) Згідно із п. 2.5. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Обладнання вибухозахищеного виконання, повинно мати декларацію про відповідність, сертифікат експертизи типу (модуль В), сертифікат відповідності (модуль F) або документальне підтвердження схвалення системи управління якістю виробництва (модуль D) відповідно до Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28.12.2016 № 1055) та мати відповідне маркування.»
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 затверджено Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах.
Відповідно до п. 1 цей Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2014/34/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах.
Наголошуємо, що постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 та затверджений нею Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, діє лише на території України, тоді як обладнання іноземного виробництва може сертифікуватися одразу на відповідність Директиві 2014/34/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 р.
А тому просимо Замовника привести положення п. 2.5. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у відповідність до міжнародного законодавства та викласти його у наступній редакції:
«2.5. Обладнання вибухозахищеного виконання, повинно мати декларацію про відповідність, сертифікат експертизи типу (модуль В), сертифікат відповідності (модуль F) або документальне підтвердження схвалення системи управління якістю виробництва (модуль D) відповідно до Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28.12.2016 № 1055) або, у випадку поставки обладнання, виробленого за межами України, сертифікат, що засвідчує відповідність Директиві 2014/34/ЄС від 26.02.2014 року, та мати відповідне маркування.»
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з обладнанням іноземного походження, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику!
Наша компанія має намір взяти участь у оголошеній Вами закупівлі.
Для побудови автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових ми маємо намір запропонувати Вам високоякісне обладнання іноземного виробництва.
Проте ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо переліку документів та даних, що підтверджують відповідність вимог Специфікації щодо технічних та якісних характеристик Товару, нами виявлено положення, які істотно обмежують можливість участі у закупівлі компаній, які мають намір поставляти обладнання іноземного походження, у наступних частинах.
Пункт 3.1. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлює таку вимогу:
«Якщо Учасник не є виробником складових Товару (комплектуючих), надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат партнера, дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про пратнерство/представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки Учасника з виробником складових Товару (комплектуючих), підписаний зі сторони виробника або виробником та Учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання складових Товару (комплектуючих) та обов’язково містити гарантії виробника/виробників щодо якості складових Товару(комплектуючих).
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника/виробників.»
Також відповідно до п. 3.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Учасник повинен надати завірену копію гарантійного листа від виробника/виробників, про підтвердження можливості поставки відповідних рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації.»
Наведені вище умови документації обмежують коло учасників закупівлі лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників процедури закупівлі, у тому числі нашої компанії. Тому що ми не маємо прямих відносин з виробником окремих складових предмета закупівлі, а закуповуємо продукцію в їх дистриб’юторів на території України.
Звертаємо вашу увагу, що деякі виробники обладнання, яке можливо запропонувати у цьому тендері, не мають офіційного представництва в Україні, а закордонні офіси цих виробників не видають авторизаційних листів третім особам. Але одночасно з тим більшість з них має офіційного представника (реселера, дистриб’ютора, представника, дилера тощо) в Україні.
Предметом цієї закупівлі є не лише поставка одного виду обладнання, а розробка і встановлення повноцінної автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових. До складу предмету закупівлі, окрім поставки обладнання, включено також роботи із проектування, демонтажні та монтажні роботи, пусконалагоджувальні роботи, налаштування програмного забезпечення, навчання персоналу тощо. А тому вимога щодо участі у цій закупівлі лише офіційних представників від виробника обладнання призводить до істотного та абсолютно безпідставного обмеження конкуренції.
З урахуванням викладеного просимо Замовника внести зміни в положення п. 3.1. та п. 3.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та викласти його у наступній редакції:
«3.1. Якщо Учасник не є виробником складових Товару (комплектуючих), надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат партнера, дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника або його офіційного представника (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера) про партнерство/представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки Учасника з виробником (дистриб’ютором, імпортером, офіційним партнером) складових Товару (комплектуючих), підписаний зі сторони виробника (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера) або виробником (дистриб’ютором, імпортером, офіційним партнером) та Учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання складових Товару (комплектуючих) та обов’язково містити гарантії виробника/виробників (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера) щодо якості складових Товару (комплектуючих).
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника/виробників (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера).
3.2 Учасник повинен надати завірену копію гарантійного листа від виробника/виробників (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера), про підтвердження можливості поставки відповідних рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації.»
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з обладнанням іноземного походження, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику!
Відповідно до умов тендерної документації, в п. 1.1-1.2., п. 2.7.-2.8., п. 3.4.-3.5. Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових» встановлено вимоги до показника «Температура робочого режиму при встановлені в приміщенні» та «Температура робочого режиму при встановлені на відкритому повітрі або в неопалювальних приміщеннях».
Звертаємо увагу Замовника, що чинне законодавство України не оперує таким поняттям як «Температура робочого режиму». Визначення “температура робочого процесу” також не регламентовано в сертифікатах відповідності типу.
Визначення “температура робочого процесу” не зустрічається і в сертифікатах та стандартах ЄС, або у технічній документації провідних світових виробників рівнемірів-лічильників.
Натомість Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України та сертифікати відповідності типу міститься параметр “температура навколишнього середовища”.
А тому пропонуємо внести зміни до п. 1.1-1.2., п. 2.7.-2.8., п. 3.4.-3.5. Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових», а саме замінити термін “температура робочого процесу” на термін “температура навколишнього середовища”.

Шановний Замовнику!
Ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, нами виявлено положення, які істотно обмежують можливість участі у закупівлі багатьох компаній, які здійснюють постачання такого роду обладнання, а отже обмежують конкуренцію по предмету закупівлі у наступних частинах.
Відповідно до умов тендерної документації, в пункті 2.1 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових» встановлені наступні вимоги до рівнеміра-лічильника:
“Вимірювання рівня наповнення резервуару в діапазоні від 100 мм до 12000 (15000) мм з похибкою: не більше ніж ± 2 мм”
Це та інші положення Тендерної документації не розділяють вимоги до вимірювання рівня палива в РГС (резервуарах горизонтальних стальних, надалі РГС) та в РВС (резервуарах вертикальних стальних, надалі РВС). Разом з тим, конструкція цих двох типів резервуарів суттєво відрізняється. А саме: площина рівня пального у РГС та у РВС розташована по-різному відносно їх геометричної форми. Внаслідок цього гідродинамічні процеси, які відбуваються у цих двох типах резервуарів, є також різними.
Наприклад, рух пального у горизонтальній площині в РГС є більш інтенсивним, що впливає на точність вимірів рівнеміра-лічильника і вимагає інших типів рівнемірів-лічильників, ніж ті, що використовуються у РВС.
Таким чином технічно буде помилкою використовувати однакові типи рівнемірів для різних типів резервуарів.
Окрім того, в Остаточному переліку акцизних складів, для облаштування яких буде виконуватись централізована закупівля обладнання та буде впроваджуватись «Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» вказано 3 резервуари типу РГС з розміром базової висоти резервуару, що перевищує 4 м.
З огляду на те, що дані резервуари за розміром своєї базової висоти перевищують абсолютну більшість всі інші РГС, які використовуються в АТ “Укрзалізниця” і не є типовими РГС, пропонуємо встановити для рівнемірів-лічильників, що повинні використовуватись в цих резервуарах ті ж самі умови, що і умови для рівнемірів-лічильників, що повинні використовуватись в РВС.
Зважаючи на вищесказане, пропонуємо встановити окремі вимоги до рівнемірів-лічильників для вимірювання рівня палива в резервуарах з базовою висотою до 4 м включно та з базовою висотою більше 4 м.

Шановний Замовнику!
Ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, нами виявлено положення, які істотно обмежують можливість участі у закупівлі багатьох компаній, які здійснюють постачання такого роду обладнання, а отже обмежують конкуренцію по предмету закупівлі у наступних частинах.
Відповідно до умов тендерної документації, в пункті 2.1 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових» встановлені наступні вимоги до рівнеміра-лічильника:
“Вимірювання рівня наповнення резервуару в діапазоні від 100 мм до 12000 (15000) мм з похибкою: не більше ніж ± 2 мм”
З метою запобігання видачі неякісного палива, яке містить осад, забірна труба у РГС розташовується на рівні вищому, ніж 120 мм.
Наприклад, на об’єкті Стрийський ВРЗ висота нижнього краю горловини забірної труби становить 200 мм для РГС об’ємом 50 м куб (згідно креслення на сторінці 7, Додатку Ї.86 Стрийський вагоноремонтний завод тендерної документації).
Крім того, для резервуарів з порівняно низьким обігом пального протягом доби, до яких можна віднести корпоративні, відомчі та подібні заправні пункти (до яких також можна віднести резервуари АТ “Укрзалізниця”, автоматизація яких є предметом даного тендеру), типовою практикою є накопичення на дні резервуара підтоварної води, що призводить як до підвищення мінімального рівня палива так і до підвищення рівня мертвого залишку.
Тому в умовах реальної експлуатації мінімальний рівень палива у резервуарах з базовою висотою до 4000 мм включно ніколи не опускається нижче 120 мм.
Також хочемо зазначити, що по причині великого об’єму РВС, які використовуються в АТ “Укрзалізниця” (в середньому 1581 м куб.) накопичення на дні резервуара підтоварної води відбувається у ще більшому об’ємі, ніж у РГС, що також призводить до підвищення рівня мертвого залишку.
Наприклад, на об’єкті Локомотивне депо Гречани рівень мертвого залишку для РВС об’ємом 1000 м куб становить 420 мм (згідно даних технічного паспорту вертикального резервуару на сторінці 8 Додатку Ї.1 Локомотивне депо Гречани тендерної документації).
Тому в умовах реальної експлуатації мінімальний рівень палива у резервуарах з базовою висотою більшою за 4000 мм ніколи не опускається нижче 220 мм.
З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до вимог тендерної документації, а саме викласти вимоги тендерної документації у наступній редакції:
“Вимірювання рівня наповнення резервуару з базовою висотою до 4000 мм в діапазоні від 120 мм до 4000 мм, резервуару з базовою висотою більшою ніж 4000 мм в діапазоні від 220 мм до 12000 (15000) мм з похибкою: не більше ніж ± 2 мм”
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з спеціалізованим обладнанням, призначеним для використання саме на для РГС та РВС, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику! Відповідно до умов тендерної документації, в пункті 2.3 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі» встановлені наступні вимоги до рівнеміра-лічильника:
“Вимірювання густини пального в резервуарі з похибкою виміру +/- 0,5 кг/м3”
Дані вимоги встановлені, посилаючись на пункт 4.3.2.10 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України № 281/171/578/155 від 20.05.2008, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за N 805/15496, надалі - Інструкція.
Вважаємо, що вищезазначена вимога є дискримінаційною та такою, що потребує обов’язковому видаленню з умов тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації у зв’язку з наступним.
Пункт 4.3.2.11 Інструкції встановлює порядок проведення вимірювання густини пального, а саме:
“Густина у відібраних пробах визначається ареометрами з границями допустимої похибки +- 0,5 кг/куб.м.
Температуру і густину нафти і нафтопродукту вимірюють одночасно з вимірюванням рівня за допомогою стаціонарних пристроїв або шляхом вимірювання їх у відібраній пробі.
Температура і густина вимірюються відразу ж після відбирання кожної точкової проби або в сукупній пробі, яку відібрано зниженим пристроєм для відбирання проб. Термометр і ареометр слід занурювати в нафту або нафтопродукт на глибину, зазначену в технічному паспорті на даний засіб вимірювання, і витримувати в пробі одну-три хвилини.”
Таким чином, даний порядок визначення густини пального та величина допустимої похибки встановлено для ручного засобу вимірювання густини за допомогою ареометра та ручного відбору проб.
При цьому, в п 4.3.2.11 Інструкції встановлюється порядок розрахунку густини нафтопродукту за умови використання інших засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) які відрізняються від ручного ареометра, а саме:
“Вимірювання температури і густини за допомогою інших ЗВТ здійснюють відповідно до інструкцій з їх експлуатації.”
Таким чином, границі допустимою похибки у розмірі +/- 0,5 кг м куб., визначені в п. 4.3.2.10 Інструкції, стосуються лише вимірювання густини палива за допомогою ручного ареометру, але не стосуються інших ЗВТ. В тому числі, не стосуються автоматичних рівнемірів-лічильників.
Крім того, Податковий Кодекс України встановлює наступні норми:
230.1.2. Акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці наливу (відпуску) пального, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами - лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі.
Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати повірку та/або оцінку відповідності, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати повірку та/або оцінку відповідності або калібрування.
230.1.3. Розпорядники акцизних складів зобов’язані на кожному акцизному складі щоденно формувати та передавати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, дані щодо фактичних залишків пального на початок та кінець доби та добового фактичного обсягу отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі – обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15°С.
Дані щодо залишків пального та обсягу обігу пального передаються електронними засобами зв'язку у формі електронних документів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Електронні документи заповнюються автоматично шляхом передачі до них даних з витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та щоденно в один і той же час, визначений наказом розпорядника акцизного складу, який є початком та кінцем доби, передаються до початку здійснення операцій з отримання та/або реалізації пального у наступну добу.
230.1.4. Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв'язку контролюючим органам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В такому реєстрі міститься податкова інформація про розпорядників акцизних складів, наявні у них акцизні склади, розташовані на акцизних складах резервуари, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники, їх серійні (ідентифікаційні) номери, а також дані щодо фактичних залишків пального на початок та кінець доби та фактичного обсягу обігу пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД, акцизних складів та розпорядників акцизних складів.
Також відповідно до підпункту 5 пункту 5 Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів – лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв’язку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 року № 891.
Електронні документи для наповнення Реєстру, які формуються розпорядниками акцизних складів та надсилаються до Реєстру за кожним місцем розташування акцизного складу, повинні містити зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів фактичних залишків пального на початок та кінець звітної доби та добового обсягу обігу пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТЗЕД у літрах, приведених до температури 15 °С, у розрізі всіх наявних у розпорядника акцизного складу акцизних складів з уніфікованою нумерацією - для усіх розпорядників акцизних складів.
Таким чином, норми податкового кодексу накладають на платників акцизного податку зобов’язання встановлювати автоматичні прилади рівнеміри - лічильники рівня акцизних товарів (продукції). Але, використання автоматичних засобів вимірювання може/має відбуватися згідно з регламентом, що може/має дуже відрізнятися від регламенту використання ручних засобів, наприклад ручного ареометра. Тобто, використання регламенту ручного вимірювання до автоматичної системи обмежує можливість участі імовірних учасників в даній закупівлі та призводить до явної дискримінації.
На нашу думку, впровадження Автоматизованої системи обліку палива для обладнання акцизних складів має на меті саме автоматизацію застосування сучасних засобів вимірювальної техніки, що в свою чергу відповідає пункту 4.3.2.16 Інструкції, а саме:
“4.3.2.16 Процес вимірювання маси нафти і нафтопродуктів об'ємно-масовим методом може бути автоматизований шляхом застосування у резервуарах вимірювального устаткування з використанням лічильників, автоматизованих густиномірів, об'єднаних до системи вимірювань маси нафти (вузли обліку нафти) або нафтопродукту.”
Таким чином:
Границі допустимою похибки у розмірі +/- 0,5 кг м куб., визначені в Інструкції, стосуються лише вимірювання густини палива за допомогою ручного ареометру, але не стосуються інших ЗВТ. В тому числі, не стосуються автоматичних рівнемірів-лічильників.
При цьому, Інструкція дозволяє використовувати автоматизовані густиноміри для вимірювання маси нафтопродуктів.
Також хочемо зазначити, що середній об’єм РВС, що використовуються АТ “Укрзалізниця” становить 1581 м куб., в той самий час, як середній об’єм РГС становить 51 м куб., що в 31 раз менше. Отже, похибка вимірювання густини у РВС може бути істотно більшою, ніж у РГС.
Виходячи з сказаного вище вважаємо, що вимоги тендерної документації щодо максимальної величини похибки у розмірі 0,5 кг/м куб. є такими, що обмежують можливість участі ймовірних учасників в даній закупівлі та призводять до явної дискримінації.
Тому просимо внести зміни до тендерної документації та пропонуємо:
Пункт 2.3 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі» подати в наступній редакції:
“Вимірювання густини пального в резервуарах висотою до 4000 мм включно з похибкою виміру +/- 1 кг/м3, в резервуарах висотою більше 4 м з похибкою виміру +/- 1,5 кг/м3”.
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з спеціалізованим обладнанням, призначеним для автоматизованого виміру показників саме на для РГС та РВС, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Запитувач про густину, не вводіть Замовника в оману, маніпулюючи суб’єктивними припущеннями.
Пункт 4.3.2.11 Інструкції регламентує один із декількох методів вимірювання температури і густини взагалі (а саме в ТОЧЦІ), тому і містить посилання на інші методи вимірювання, які застосовуються в ЗВТ, крім ручного методу.
Пункт 4.3.2.12 регламентує обчислення УСЕРЕДНЕНИХ густини і температури для подальшого розрахунку маси та приведеного об’єму, і в ньому не має жодних інших посилань. Дані для цих розрахунків мають бути саме виміряні в трьох точках стовпа рідини.
На практиці, метод вимірювання гідростатичного тиску не дає хоча б скільки стабільну похибку у межах +/- 0,5 кг/м3 приведеної густини всього об’єму рідини в резервуарі, так як напряму залежить від багатьох змінних факторів: рівня наповнення резервуару, тиску навколишнього середовища, наявності осаду на чутливому елементі датчика, та інш. І це є незаперечними фактами. Крім того, при різкому зменшенні температури навколишнього середовища до від’ємної - чутливий елемент взагалі примерзає до направляючої. В цьому випадку на яку точність розраховувати? Чекати весни?
Щодо точності ультразвукового методу визначення густини – давайте не починати взагалі, бо в Сертифікаті відповідності ця величина не нормована зовсім, і це є теж факт, тому не має про що говорити.
До Вас, Запитувач, запитання: чому Ви погоджуєтесь з вимірами температури у трьох точках стовпа рідини для розрахунку усередненої температури, а для розрахунку усередненої густини – ні?
Вибачте, але метрологія – це фізика, а не математика.

Шановний замовнику, конкурсною документацією визначено вимогу замовника у складі пропозиції надати повну скановану копію технічних умов на виготовлення складових предмету закупівлі. Просимо врахувати, що Техні́чні умо́ви (ТУ) — нормативний документ, що встановлює внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Даний документ є, власністю виробника і як правило з обмеженим доступом та може бути наданий лише виробником, оскілки не виробник даним документом не володіє. Наведені вище умови документації обмежують коло учасників закупівлі лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників процедури закупівлі не виробників. Просимо виключити з конкурсної документації вимогу щодо надання повної сканованої копії технічних умов на виготовлення складових предмету закупівлі.

Шановний замовнику, переважна більшість резервуарів на яких планується встановлення обладнання виготовлене в 50-70 роки, фактично резервуари з вичерпаним ресурсом використання. В тендерній документації відсутні відомості про дослідження технічного стану резервуарів на період закінчення терміну експлуатації, таким чином не можливо бути впевненим чи забезпечені умови для монтажу рівнемірів і датчиків контролю, іншого обладнання, відповідно діючих вимог безпеки в потенційно вибухонебезпечних середовищах, просимо розглянути можливість включити до технічного завдання заміну на нові, резервуарів, які за технічним станом виявляться не придатними до проведення робіт з монтажу обладнання та подальшої експлуатації.

Шановний замовнику, враховуючи, що до складу предмету закупівлі, окрім поставки дорого вартісного обладнання, включено роботи по проектуванню, демонтажні, монтажні, пусконалагоджувальні роботи, роботи з налаштування програмного забезпечення, навчання персоналу, транспортні витрати, а проект тривалістю майже півтора року, потребує значних як фінансових та к і людських ресурсів, просимо замовника розглянути можливість здійснення замовником 30% попередньої оплати.

Шановний Замовнику!
Наша компанія має намір взяти участь у оголошеній Вами закупівлі.
Для побудови автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових ми маємо намір запропонувати Вам високоякісне обладнання іноземного виробництва.
Проте ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо переліку документів та даних, що підтверджують відповідність вимог Специфікації щодо технічних та якісних характеристик Товару, нами виявлено невідповідності вимог Тендерної документації чинному законодавству у наступних частинах.
1) Абзац 4 пункту 2.1 Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлює вимогу, що «ТУ або інший нормативний документ, специфікація, в тому числі і іноземного походження, за яким виготовляється складова предмету закупівлі, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.».
Звертаємо увагу Замовника, що наступне.
ГОСТ 2.114-95 - Межгосударственный стандарт «Единая система конструкторской документации» прийнятий та був введений в дію на території всього чотирьох країн пострадянського простору: Росія, Білорусь, Україна і Казахстан.
ДСТУ 3974-2000 – Державний стандарт України «СИСТЕМА РОЗРОБЛЕННЯ ТА ПОСТАВЛЕННЯ ПРОДУКЦІЇ НА ВИРОБНИЦТВО» № 3974-2000 установлює загальні правила виконання дослідно-конструкторських та дослідно-технологічних робіт (далі ДКР), у тому числі: правила подання заявок на виконання ДКР, розроблення ТЗ на ДКР та її складові частини, зміст робіт на стадіях і етапах ДКР, функції її учасників, правила реєстрації ДКР та реалізації її результатів та поширюється в дії лише на території України.
На території усіх інших країн світу ці стандарти не дійсні, а отже іноземні виробники (з Америки, Даній, Швейцарії, Німеччини тощо) не мають правових підстав керуватися у своїй діяльності вказаними вище стандартами.
У зв’язку із цим просимо внести зміни до Тендерної документації та видалити вимоги, що ТУ або інший нормативний документ, специфікація іноземного походження, за яким виготовляється складова предмету закупівлі, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.114-95, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.
2) Відповідно до п. 2.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Для складових предмету закупівлі, які пропонуються учасником до постачання, виробляються згідно з вимогами стандартів (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), або іноземним виробником, необхідно надати скановані завірені учасником копії таких документів.»
Просимо Замовника роз’яснити, що саме потрібно подати Учаснику на виконання вказаної вище вимоги Тендерної документації: сертифікати, які підтверджують, що виробництво товарів здійснюється у відповідності до певних стандартів, чи самі такі стандарти?
Окрім того звертаємо Вашу увагу, що у випадку, коли складові предмету закупівлі виготовляються на території ЄС, стандартами, на підставі яких виготовляється товар, є відповідно стандарти та директиви ЄС, а не лише ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ.
З урахуванням викладеного просимо привести положення п. 2.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Тендерної документації у відповідність до чинного міжнародного законодавства та передбачити можливість подання документів у відповідності до законодавства країни-виробника.
3) Згідно із п. 2.5. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Обладнання вибухозахищеного виконання, повинно мати декларацію про відповідність, сертифікат експертизи типу (модуль В), сертифікат відповідності (модуль F) або документальне підтвердження схвалення системи управління якістю виробництва (модуль D) відповідно до Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28.12.2016 № 1055) та мати відповідне маркування.»
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 затверджено Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах.
Відповідно до п. 1 цей Технічний регламент розроблено на основі Директиви 2014/34/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 р. про гармонізацію законодавства держав-членів стосовно обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах.
Наголошуємо, що постанова Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055 та затверджений нею Технічний регламент обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, діє лише на території України, тоді як обладнання іноземного виробництва може сертифікуватися одразу на відповідність Директиві 2014/34/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 лютого 2014 р.
А тому просимо Замовника привести положення п. 2.5. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у відповідність до міжнародного законодавства та викласти його у наступній редакції:
«2.5. Обладнання вибухозахищеного виконання, повинно мати декларацію про відповідність, сертифікат експертизи типу (модуль В), сертифікат відповідності (модуль F) або документальне підтвердження схвалення системи управління якістю виробництва (модуль D) відповідно до Технічному регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (постанова КМУ від 28.12.2016 № 1055) або, у випадку поставки обладнання, виробленого за межами України, сертифікат, що засвідчує відповідність Директиві 2014/34/ЄС від 26.02.2014 року, та мати відповідне маркування.»
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з обладнанням іноземного походження, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику!
Наша компанія має намір взяти участь у оголошеній Вами закупівлі.
Для побудови автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових ми маємо намір запропонувати Вам високоякісне обладнання іноземного виробництва.
Проте ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо переліку документів та даних, що підтверджують відповідність вимог Специфікації щодо технічних та якісних характеристик Товару, нами виявлено положення, які істотно обмежують можливість участі у закупівлі компаній, які мають намір поставляти обладнання іноземного походження, у наступних частинах.
Пункт 3.1. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлює таку вимогу:
«Якщо Учасник не є виробником складових Товару (комплектуючих), надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат партнера, дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про пратнерство/представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки Учасника з виробником складових Товару (комплектуючих), підписаний зі сторони виробника або виробником та Учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання складових Товару (комплектуючих) та обов’язково містити гарантії виробника/виробників щодо якості складових Товару(комплектуючих).
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника/виробників.»
Також відповідно до п. 3.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Учасник повинен надати завірену копію гарантійного листа від виробника/виробників, про підтвердження можливості поставки відповідних рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації.»
Наведені вище умови документації обмежують коло учасників закупівлі лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників процедури закупівлі, у тому числі нашої компанії. Тому що ми не маємо прямих відносин з виробником окремих складових предмета закупівлі, а закуповуємо продукцію в їх дистриб’юторів на території України.
Звертаємо вашу увагу, що деякі виробники обладнання, яке можливо запропонувати у цьому тендері, не мають офіційного представництва в Україні, а закордонні офіси цих виробників не видають авторизаційних листів третім особам. Але одночасно з тим більшість з них має офіційного представника (реселера, дистриб’ютора, представника, дилера тощо) в Україні.
Предметом цієї закупівлі є не лише поставка одного виду обладнання, а розробка і встановлення повноцінної автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових. До складу предмету закупівлі, окрім поставки обладнання, включено також роботи із проектування, демонтажні та монтажні роботи, пусконалагоджувальні роботи, налаштування програмного забезпечення, навчання персоналу тощо. А тому вимога щодо участі у цій закупівлі лише офіційних представників від виробника обладнання призводить до істотного та абсолютно безпідставного обмеження конкуренції.
З урахуванням викладеного просимо Замовника внести зміни в положення п. 3.1. та п. 3.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та викласти його у наступній редакції:
«3.1. Якщо Учасник не є виробником складових Товару (комплектуючих), надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат партнера, дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника або його офіційного представника (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера) про партнерство/представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки Учасника з виробником (дистриб’ютором, імпортером, офіційним партнером) складових Товару (комплектуючих), підписаний зі сторони виробника (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера) або виробником (дистриб’ютором, імпортером, офіційним партнером) та Учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання складових Товару (комплектуючих) та обов’язково містити гарантії виробника/виробників (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера) щодо якості складових Товару (комплектуючих).
Якщо в документі зазначено термін дії до кінця року постачання з автоматичною пролонгацією, надати документальне підтвердження пролонгації цього документу від виробника/виробників (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера).
3.2 Учасник повинен надати завірену копію гарантійного листа від виробника/виробників (дистриб’ютора, імпортера, офіційного партнера), про підтвердження можливості поставки відповідних рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації.»
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з обладнанням іноземного походження, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику!
Відповідно до умов тендерної документації, в п. 1.1-1.2., п. 2.7.-2.8., п. 3.4.-3.5. Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових» встановлено вимоги до показника «Температура робочого режиму при встановлені в приміщенні» та «Температура робочого режиму при встановлені на відкритому повітрі або в неопалювальних приміщеннях».
Звертаємо увагу Замовника, що чинне законодавство України не оперує таким поняттям як «Температура робочого режиму». Визначення “температура робочого процесу” також не регламентовано в сертифікатах відповідності типу.
Визначення “температура робочого процесу” не зустрічається і в сертифікатах та стандартах ЄС, або у технічній документації провідних світових виробників рівнемірів-лічильників.
Натомість Інструкція про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України та сертифікати відповідності типу міститься параметр “температура навколишнього середовища”.
А тому пропонуємо внести зміни до п. 1.1-1.2., п. 2.7.-2.8., п. 3.4.-3.5. Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових», а саме замінити термін “температура робочого процесу” на термін “температура навколишнього середовища”.

Шановний Замовнику!
Ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, нами виявлено положення, які істотно обмежують можливість участі у закупівлі багатьох компаній, які здійснюють постачання такого роду обладнання, а отже обмежують конкуренцію по предмету закупівлі у наступних частинах.
Відповідно до умов тендерної документації, в пункті 2.1 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових» встановлені наступні вимоги до рівнеміра-лічильника:
“Вимірювання рівня наповнення резервуару в діапазоні від 100 мм до 12000 (15000) мм з похибкою: не більше ніж ± 2 мм”
Це та інші положення Тендерної документації не розділяють вимоги до вимірювання рівня палива в РГС (резервуарах горизонтальних стальних, надалі РГС) та в РВС (резервуарах вертикальних стальних, надалі РВС). Разом з тим, конструкція цих двох типів резервуарів суттєво відрізняється. А саме: площина рівня пального у РГС та у РВС розташована по-різному відносно їх геометричної форми. Внаслідок цього гідродинамічні процеси, які відбуваються у цих двох типах резервуарів, є також різними.
Наприклад, рух пального у горизонтальній площині в РГС є більш інтенсивним, що впливає на точність вимірів рівнеміра-лічильника і вимагає інших типів рівнемірів-лічильників, ніж ті, що використовуються у РВС.
Таким чином технічно буде помилкою використовувати однакові типи рівнемірів для різних типів резервуарів.
Окрім того, в Остаточному переліку акцизних складів, для облаштування яких буде виконуватись централізована закупівля обладнання та буде впроваджуватись «Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» вказано 3 резервуари типу РГС з розміром базової висоти резервуару, що перевищує 4 м.
З огляду на те, що дані резервуари за розміром своєї базової висоти перевищують абсолютну більшість всі інші РГС, які використовуються в АТ “Укрзалізниця” і не є типовими РГС, пропонуємо встановити для рівнемірів-лічильників, що повинні використовуватись в цих резервуарах ті ж самі умови, що і умови для рівнемірів-лічильників, що повинні використовуватись в РВС.
Зважаючи на вищесказане, пропонуємо встановити окремі вимоги до рівнемірів-лічильників для вимірювання рівня палива в резервуарах з базовою висотою до 4 м включно та з базовою висотою більше 4 м.

Шановний Замовнику!
Ознайомившись із вимогами тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, нами виявлено положення, які істотно обмежують можливість участі у закупівлі багатьох компаній, які здійснюють постачання такого роду обладнання, а отже обмежують конкуренцію по предмету закупівлі у наступних частинах.
Відповідно до умов тендерної документації, в пункті 2.1 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових» встановлені наступні вимоги до рівнеміра-лічильника:
“Вимірювання рівня наповнення резервуару в діапазоні від 100 мм до 12000 (15000) мм з похибкою: не більше ніж ± 2 мм”
З метою запобігання видачі неякісного палива, яке містить осад, забірна труба у РГС розташовується на рівні вищому, ніж 120 мм.
Наприклад, на об’єкті Стрийський ВРЗ висота нижнього краю горловини забірної труби становить 200 мм для РГС об’ємом 50 м куб (згідно креслення на сторінці 7, Додатку Ї.86 Стрийський вагоноремонтний завод тендерної документації).
Крім того, для резервуарів з порівняно низьким обігом пального протягом доби, до яких можна віднести корпоративні, відомчі та подібні заправні пункти (до яких також можна віднести резервуари АТ “Укрзалізниця”, автоматизація яких є предметом даного тендеру), типовою практикою є накопичення на дні резервуара підтоварної води, що призводить як до підвищення мінімального рівня палива так і до підвищення рівня мертвого залишку.
Тому в умовах реальної експлуатації мінімальний рівень палива у резервуарах з базовою висотою до 4000 мм включно ніколи не опускається нижче 120 мм.
Також хочемо зазначити, що по причині великого об’єму РВС, які використовуються в АТ “Укрзалізниця” (в середньому 1581 м куб.) накопичення на дні резервуара підтоварної води відбувається у ще більшому об’ємі, ніж у РГС, що також призводить до підвищення рівня мертвого залишку.
Наприклад, на об’єкті Локомотивне депо Гречани рівень мертвого залишку для РВС об’ємом 1000 м куб становить 420 мм (згідно даних технічного паспорту вертикального резервуару на сторінці 8 Додатку Ї.1 Локомотивне депо Гречани тендерної документації).
Тому в умовах реальної експлуатації мінімальний рівень палива у резервуарах з базовою висотою більшою за 4000 мм ніколи не опускається нижче 220 мм.
З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до вимог тендерної документації, а саме викласти вимоги тендерної документації у наступній редакції:
“Вимірювання рівня наповнення резервуару з базовою висотою до 4000 мм в діапазоні від 120 мм до 4000 мм, резервуару з базовою висотою більшою ніж 4000 мм в діапазоні від 220 мм до 12000 (15000) мм з похибкою: не більше ніж ± 2 мм”
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з спеціалізованим обладнанням, призначеним для використання саме на для РГС та РВС, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику! Відповідно до умов тендерної документації, в пункті 2.3 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі» встановлені наступні вимоги до рівнеміра-лічильника:
“Вимірювання густини пального в резервуарі з похибкою виміру +/- 0,5 кг/м3”
Дані вимоги встановлені, посилаючись на пункт 4.3.2.10 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України № 281/171/578/155 від 20.05.2008, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.09.2008 за N 805/15496, надалі - Інструкція.
Вважаємо, що вищезазначена вимога є дискримінаційною та такою, що потребує обов’язковому видаленню з умов тендерної документації шляхом внесення змін до тендерної документації у зв’язку з наступним.
Пункт 4.3.2.11 Інструкції встановлює порядок проведення вимірювання густини пального, а саме:
“Густина у відібраних пробах визначається ареометрами з границями допустимої похибки +- 0,5 кг/куб.м.
Температуру і густину нафти і нафтопродукту вимірюють одночасно з вимірюванням рівня за допомогою стаціонарних пристроїв або шляхом вимірювання їх у відібраній пробі.
Температура і густина вимірюються відразу ж після відбирання кожної точкової проби або в сукупній пробі, яку відібрано зниженим пристроєм для відбирання проб. Термометр і ареометр слід занурювати в нафту або нафтопродукт на глибину, зазначену в технічному паспорті на даний засіб вимірювання, і витримувати в пробі одну-три хвилини.”
Таким чином, даний порядок визначення густини пального та величина допустимої похибки встановлено для ручного засобу вимірювання густини за допомогою ареометра та ручного відбору проб.
При цьому, в п 4.3.2.11 Інструкції встановлюється порядок розрахунку густини нафтопродукту за умови використання інших засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) які відрізняються від ручного ареометра, а саме:
“Вимірювання температури і густини за допомогою інших ЗВТ здійснюють відповідно до інструкцій з їх експлуатації.”
Таким чином, границі допустимою похибки у розмірі +/- 0,5 кг м куб., визначені в п. 4.3.2.10 Інструкції, стосуються лише вимірювання густини палива за допомогою ручного ареометру, але не стосуються інших ЗВТ. В тому числі, не стосуються автоматичних рівнемірів-лічильників.
Крім того, Податковий Кодекс України встановлює наступні норми:
230.1.2. Акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці наливу (відпуску) пального, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами - лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі.
Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати повірку та/або оцінку відповідності, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати повірку та/або оцінку відповідності або калібрування.
230.1.3. Розпорядники акцизних складів зобов’язані на кожному акцизному складі щоденно формувати та передавати до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, дані щодо фактичних залишків пального на початок та кінець доби та добового фактичного обсягу отриманого та реалізованого пального (далі у цьому розділі – обсяг обігу пального) у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД у літрах, приведених до температури 15°С.
Дані щодо залишків пального та обсягу обігу пального передаються електронними засобами зв'язку у формі електронних документів, яка затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Електронні документи заповнюються автоматично шляхом передачі до них даних з витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників та щоденно в один і той же час, визначений наказом розпорядника акцизного складу, який є початком та кінцем доби, передаються до початку здійснення операцій з отримання та/або реалізації пального у наступну добу.
230.1.4. Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв'язку контролюючим органам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В такому реєстрі міститься податкова інформація про розпорядників акцизних складів, наявні у них акцизні склади, розташовані на акцизних складах резервуари, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники, їх серійні (ідентифікаційні) номери, а також дані щодо фактичних залишків пального на початок та кінець доби та фактичного обсягу обігу пального у розрізі кодів товарних підкатегорій згідно з УКТ ЗЕД, акцизних складів та розпорядників акцизних складів.
Також відповідно до підпункту 5 пункту 5 Порядку ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів – лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв’язку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017 року № 891.
Електронні документи для наповнення Реєстру, які формуються розпорядниками акцизних складів та надсилаються до Реєстру за кожним місцем розташування акцизного складу, повинні містити зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів фактичних залишків пального на початок та кінець звітної доби та добового обсягу обігу пального за кожним кодом товарної підкатегорії згідно з УКТЗЕД у літрах, приведених до температури 15 °С, у розрізі всіх наявних у розпорядника акцизного складу акцизних складів з уніфікованою нумерацією - для усіх розпорядників акцизних складів.
Таким чином, норми податкового кодексу накладають на платників акцизного податку зобов’язання встановлювати автоматичні прилади рівнеміри - лічильники рівня акцизних товарів (продукції). Але, використання автоматичних засобів вимірювання може/має відбуватися згідно з регламентом, що може/має дуже відрізнятися від регламенту використання ручних засобів, наприклад ручного ареометра. Тобто, використання регламенту ручного вимірювання до автоматичної системи обмежує можливість участі імовірних учасників в даній закупівлі та призводить до явної дискримінації.
На нашу думку, впровадження Автоматизованої системи обліку палива для обладнання акцизних складів має на меті саме автоматизацію застосування сучасних засобів вимірювальної техніки, що в свою чергу відповідає пункту 4.3.2.16 Інструкції, а саме:
“4.3.2.16 Процес вимірювання маси нафти і нафтопродуктів об'ємно-масовим методом може бути автоматизований шляхом застосування у резервуарах вимірювального устаткування з використанням лічильників, автоматизованих густиномірів, об'єднаних до системи вимірювань маси нафти (вузли обліку нафти) або нафтопродукту.”
Таким чином:
Границі допустимою похибки у розмірі +/- 0,5 кг м куб., визначені в Інструкції, стосуються лише вимірювання густини палива за допомогою ручного ареометру, але не стосуються інших ЗВТ. В тому числі, не стосуються автоматичних рівнемірів-лічильників.
При цьому, Інструкція дозволяє використовувати автоматизовані густиноміри для вимірювання маси нафтопродуктів.
Також хочемо зазначити, що середній об’єм РВС, що використовуються АТ “Укрзалізниця” становить 1581 м куб., в той самий час, як середній об’єм РГС становить 51 м куб., що в 31 раз менше. Отже, похибка вимірювання густини у РВС може бути істотно більшою, ніж у РГС.
Виходячи з сказаного вище вважаємо, що вимоги тендерної документації щодо максимальної величини похибки у розмірі 0,5 кг/м куб. є такими, що обмежують можливість участі ймовірних учасників в даній закупівлі та призводять до явної дискримінації.
Тому просимо внести зміни до тендерної документації та пропонуємо:
Пункт 2.3 Додатку А «Технічні характеристики Автоматизованої системи обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі» подати в наступній редакції:
“Вимірювання густини пального в резервуарах висотою до 4000 мм включно з похибкою виміру +/- 1 кг/м3, в резервуарах висотою більше 4 м з похибкою виміру +/- 1,5 кг/м3”.
Вказані вище вимоги Тендерної документації у наявній на цей момент редакції призводять до істотного обмеження конкуренції та недопущення до участі у закупівлі учасників з спеціалізованим обладнанням, призначеним для автоматизованого виміру показників саме на для РГС та РВС, а тому, задля недопущення дискримінації одних учасників перед іншими, забезпечення максимальної економії, ефективності та прозорості, просимо Замовника ретельно розглянути описані вище положення та внести відповідні зміни у Тендерну документацію по закупівлі.

Шановний Замовнику!
Згідно із пунктом 3.2. Розділу 3 Тендерної документації на дану закупівлю Тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна містити файли:
- ціновою пропозицією за формою Додатку № 3.
Проте відповідно до Додатку № 3 «Форма «Цінова пропозиція» подається переможцем у вигляді, наведеному нижче. Переможець не повинен відступати від даної форми.».
Просимо роз’яснити, чи подається Цінова пропозиція за формою Додатку № 3 на етапі прекваліфікації, чи вона подається переможцем закупівлі? Та внести відповідні зміни у Тендерну документацію.

Шановний Замовнику!
Згідно із пунктом 3.4. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у разі використання комерційного програмного забезпечення Учасник повинен надати скановану копію чинної ліцензії.
Просимо роз’яснити, яке саме програмне забезпечення має на увазі Замовник та щодо чого саме стосується ця вимога щодо копії чинної ліцензії: програмне забезпечення, що безпосередньо виконує функції АСК ТП, операційна система або інше програмне забезпечення?

Шановний Замовнику!
Згідно із пунктом 3.1. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі якщо Учасник не є виробником складових Товару (комплектуючих), надати скановані копії документів, які підтверджують стосунки із виробником:
а) договір з виробником;
або
б) сертифікат партнера, дистриб’ютора, представника, дилера;
або
в) лист виробника про партнерство/представництво його інтересів учасником;
або
г) інший документ (документи), що підтверджує зв’язки Учасника з виробником складових Товару (комплектуючих), підписаний зі сторони виробника або виробником та Учасником.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання складових Товару (комплектуючих) та обов’язково містити гарантії виробника/виробників щодо якості складових Товару(комплектуючих).
Звертаємо Вашу увагу, що вказані у п. 3.2. Документи не видаються Учаснику під певний тендер, а є постійними авторизаційними документами компанії та по своїй суті не повинні містити гарантій виробника/виробників щодо якості складових Товару(комплектуючих). Така вимога Тендерної документації змушує Учасників повторно отримувати авторизаційні документи саме під цю закупівлю, та під ці вимоги Замовника, що зазвичай є неможливим (особливо при співпраці з європейськими виробниками).
Також наголошуємо, що якість поставки продукції гарантується стандартними гарантійними документами Виробника, що супроводжують кожну одиницю продукції, а не документами, які підтверджують стосунки із виробником.
А тому просимо у тендерну документацію та виключити вимогу, що документи, які підтверджують стосунки із виробником, повинні обов’язково містити гарантії виробника/виробників щодо якості складових Товару(комплектуючих).
Також згідно із пунктом 3.2. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Учасник повинен надати завірену копію гарантійного листа від виробника/виробників, про підтвердження можливості поставки відповідних рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації.
Виробник продукції, який здійснює продаж продукції на ринку, заявляє про можливість поставки продукції (в т.ч. рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації, тощо) самим фактом проведення комерційної діяльності з продажу вищевказаної продукції будь-якому покупцю, якщо обіг продукції на ринку не обмежено законодавством в тій чи іншій формі.
Наголошуємо, що у європейській діловій культурі не практикується взяття на себе виробником товару гарантійних зобов’язань щодо поставки товару, якщо він не є стороною відповідного договору. Як компроміс пропонуємо надати такий гарантійний лист від Учасника закупівлі, який потенційно і буде здійснювати поставку такого товару.
А тому просимо у тендерну документацію та виключити вимогу, що Учасник повинен надати завірену копію гарантійного листа від виробника/виробників, про підтвердження можливості поставки відповідних рівнемірів-лічильників, росходомірів-лічильників, програмного забезпечення для автоматизації.
Шановний Замовнику, якщо Ви справді бажаєте здійснити впровадження автоматизованої системи обліку пального із високоякісного обладнання надійних виробників, просимо виключити із Тендерної документації вимоги, які дискримінують учасників та виключають можливість поставки обладнання іноземного виробництва!

Шановний Замовнику, оскільки в Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів від 20.05.2008 року облік нафти і нафтопродуктів - який проводиться на підприємстві під час технологічного процесу полягає у визначенні об'єму і маси нафти або нафтопродуктів для подальших облікових операцій, просимо додати до розділу 3. Витратомір-лічильник Додатку А Тендерної документації наступний пункт:
"2.5 Визначення маси пального при його видачі з похибкою у розмірі: - 0,3% для маси до 120 т; - 0,6% для маси від 120 т і більше."

Шановний замовнику, враховуючи, що до складу предмету закупівлі, окрім поставки дорого вартісного обладнання, включено роботи по проектуванню, демонтажні, монтажні, пусконалагоджувальні роботи, роботи з налаштування програмного забезпечення, навчання персоналу, транспортні витрати, а проект тривалістю майже півтора року, потребує значних як фінансових та к і людських ресурсів, просимо замовника розглянути можливість здійснення замовником 30% попередньої оплати.

Шановний замовнику, конкурсною документацією визначено вимогу замовника у складі пропозиції надати повну скановану копію технічних умов на виготовлення складових предмету закупівлі. Просимо врахувати, що Техні́чні умо́ви (ТУ) — нормативний документ, що встановлює внутрішні технічні вимоги, яким повинна відповідати продукція та визначає процедури, за допомогою яких може бути встановлено, чи дотримані такі вимоги. Даний документ є, власністю виробника і як правило з обмеженим доступом та може бути наданий лише виробником, оскілки не виробник даним документом не володіє. Наведені вище умови документації обмежують коло учасників закупівлі лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з виробниками (офіційними представниками, дилерами, дистриб’юторами). Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників процедури закупівлі не виробників. Просимо виключити з конкурсної документації вимогу щодо надання повної сканованої копії технічних умов на виготовлення складових предмету закупівлі.

Шановний замовнику, переважна більшість резервуарів на яких планується встановлення обладнання виготовлене в 50-70 роки, фактично резервуари з вичерпаним ресурсом використання. В тендерній документації відсутні відомості про дослідження технічного стану резервуарів на період закінчення терміну експлуатації, таким чином не можливо бути впевненим чи забезпечені умови для монтажу рівнемірів і датчиків контролю, іншого обладнання, відповідно діючих вимог безпеки в потенційно вибухонебезпечних середовищах, просимо розглянути можливість включити до технічного завдання заміну на нові, резервуарів, які за технічним станом виявляться не придатними до проведення робіт з монтажу обладнання та подальшої експлуатації.

Шановний Замовнику!
Згідно із пунктом 3.4. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у разі використання комерційного програмного забезпечення Учасник повинен надати скановану копію чинної ліцензії.
Просимо роз’яснити, яке саме програмне забезпечення має на увазі Замовник та щодо чого саме стосується ця вимога щодо копії чинної ліцензії: програмне забезпечення, що безпосередньо виконує функції АСК ТП, операційна система або інше програмне забезпечення?

Шановний Замовнику!
Згідно із пунктом 1.1. Вимог до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі На предмет закупівлі (об’єкти) вимагається Декларація згідно з вимогами пунктів 54 та 62 Додатку 3 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки та копії сертифікатів відповідності, виданих призначеними органами з оцінки відповідності за результатами здійснення оцінки відповідності по модулям F1 або G згідно з п. 2 Додатку 1 вказаного Технічного регламенту про відповідность.
Предметом закупівлі є "Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових", а не окремі засоби вимірювальної техніки (надалі - ЗВТ).
Пункти 54 та 62 Додатку 3 Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки стосуються саме окремих ЗВТ. Одночасно з тим вимога про надання декларації і сертифікатів на самі ЗВТ, як складові предмету закупівлі, міститься у п. 1.2 цього ж розділу.
А тому просимо роз’яснити, чого саме стосується ця вимога тендерної документації?
Крім того повідомляємо, що автоматизовані системи обліку є складними системами, що включають в себе ряд типів обладнання та програмного забезпечення, в тому числі, але не обмежуючись ЗВТ. Нарешті, перелік обладнання та іншої продукції, що входить до складу автоматизованих систем обліку пального залежить від конкретної реалізації автоматизованої системи і може відрізнятись в залежності від вимог та потреб того чи іншого підприємства (об'єкта).
Таким чином, предмет даної закупівлі, а саме - "Автоматизована система обліку пального при його прийманні, зберіганні, видачі на акцизних складах АТ «Укрзалізниця» та її складових" не є стандартною одиницею продукції та не може бути внесений до державного реєстру. А отже, отримати сертифікати відповідності за модулем F1 або G на сам предмет закупівлі неможливо.