Послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур -

Відповідно до п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з інформацією, розміщеною в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Інститутом рослинництва ім. В. Я. Юр'єва Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код 00497176) оголошено закупівлю ID UA-2025-03-21-011500-a за ДК 021:2015 73110000-6: Дослідницькі послуги, а саме: Закупівля Послуги з сертифікації насіння сільськогосподарських культур від Інститут рослинництва ім. В. Я. Юр’єва Національної академії аграрних наук України з очікуваною вартістю 484499.64 грн. Проаналізувавши документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах. Замовником було об’єднано у одній закупівлі зокрема послуги з визначення посівних якостей насіння, послуги з визначення сортових якостей, послуги з визначення зараженості насіння хворобами, визначення вмісту ГМО, послуг з присвоєння номерів партій, послуг з відбору проб на ґрунтконтроль і послуг з присвоєння діапазону номерів етикеток. Крім цього у закупівлі також присутні послуги з витрати часу на подолання відстані у кількості 1040 хвилин і послуги з відшкодування авто у кількості 1360 кілометрів, які незрозуміло яким чином пораховані. Якщо суть цих послуг полягає у компенсації витрат при подоланні відстані під час надання послуг Учасником, то розрахунок і розміщення у закупівлі таких даних некоректні, оскільки територіальні обмеження щодо місця знаходження Учасника для надання зазначених у закупівлі послуг відсутні як у законодавстві у сфері насінництва, так і у тендерній документації. Тому, відповідно, дані щодо відстані і відшкодуванні авто будуть різними для кожного Учасника. Відповідно до статті 18 Закону України від 26 грудня 2002 року № 411-IV «Про насіння і садивний матеріал» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/411-15#Text) суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують сортові якості насіння та садивного матеріалу, є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну аграрну політику, чи орган з оцінки відповідності, що входить до сфери його управління. Наразі єдиним органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики є ДП «Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції». Відповідно до п.17 Вимог до маркування і пакування насіння, затвердженого Наказом Мінагрополітики від 02 квітня 2024 року № 1050 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0673-24#Text) кожній етикетці органом з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики (ДП «Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції»), присвоюється номер, який є індивідуальним і підлягає обліку. Для присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння, суб’єкт насінництва (тобто замовник Закупівлі) надсилає до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики, заяву про присвоєння початку діапазону номерів етикеток для маркування партій насіння. В подальшому суб’єкт насінництва для маркування своїх партій насіння використовує номери в порядку зростання, починаючи із початкового, про що зобов’язаний звітувати до органу з оцінки відповідності, що входить до сфери управління Мінагрополітики. Виходячи із вищезазначеного Замовник, опублікувавши запит на присвоєння номерів етикеток партій насіння у закупівлі, підмінив власні обов’язки на вимогу до потенційного Учасника, яка до того ж може бути задоволена тільки одним підприємством – ДП «Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції». В той же час, відповідно до п.7 ПОРЯДКУ проведення сертифікації насіння, видачі та скасування сертифікатів на насіння, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 2023 р. №1210: Суб’єктами видачі сертифікатів, що засвідчують посівні якості насіння, є Мінагрополітики або органи з оцінки відповідності будь-якої форми власності. Законодавцем надано право приватним компаніям, які мають відповідні уповноваження, надавати послуги із визначення посівних якостей насіння, в тому числі визначення зараженості хворобами насіння сої (що технічно є також визначенням посівних якостей насіння і регламентується у ДСТУ 2240-2002 та Наказі Мінагрополітики від 26.01.2023 р. № 75) і відбиранні проб насіння. На сьогоднішній день послуги із визначення посівних якостей насіння в Україні надають: - Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОСЕРТ" (Ідентифікаційний код юридичної особи 40992450); - Товариство з обмеженою відповідальністю "Новасерт" (Ідентифікаційний код юридичної особи 42625526); - Товариство з обмеженою відповідальністю "Велес-сідс" (Ідентифікаційний код юридичної особи 43340230); - Товариство з обмеженою відповідальністю "Агролабтест" (Ідентифікаційний код юридичної особи 41015940); - Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції" (Ідентифікаційний код юридичної особи 39394238). Усі результати діяльності із визначення посівних якостей насіння та товарних якостей садивного матеріалу відображені у офіційному Реєстрі Мінагрополітики за посиланням: https://minagro.gov.ua/file-storage/reyestr-sertifikativ-na-nasinnya-taabo-sadivnij-material?page=2 Таким чином, ринок із надання послуг по визначенню посівних якостей насіння є відкритим та конкурентним. В той же час послуги з визначення сортових якостей насіння та послуги з присвоєння діапазонів номерів етикеток партій насіння надає лише одне підприємство – Державне підприємство "Державний центр сертифікації і експертизи сільськогосподарської продукції". Таким чином, внесення Замовником до тендерної документації закупівлі UA-2025-03-21-011500-a запиту на надання послуг з визначення сортових якостей насіння і послуг з присвоєння діапазону етикеток разом з іншими послугами порушує фундаментальні принципи проведення закупівель – добросовісна конкуренція, економія і недискримінація. Складення тендерної документації подібного характеру з зазначеними послугами має ознаки узгоджених дій суб’єктів господарювання, або вчинення тиску. Об’єднання Замовником в одній закупівлі послуг, що пов’язані між собою опосередковано, де в одному випадку існує конкурентний ринок, а в іншому – монополія державного підприємства, є порушенням принципу добросовісної конкуренції, оскільки обмежує інших учасників ринку у праві на участь у таких торгах. Крім того, таке об’єднання не призведе до максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, так як учасники ринку з визначення посівних якостей насіння можуть і готові запропонувати нижчі ціни.