Дата створення моніторингу 21.02.2020 16:01. Дата останього редагування моніторингу 20.03.2020 16:09
Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
| ID моніторингу | UA-M-2020-02-21-000027 | |
| ID | e451ba4fb83248bdb801ea706e5879be |
Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.. Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Моніторинг опубліковано
21.02.20
Порушення виявлені
ВИСНОВКИ
| Опис | За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено порушення норм абзацу другого частини другої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено на порушення норм пункту четвертого частини четвертої статті 36 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено. |
| Тип виявленого порушення | встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником неправомірних змін в процедурі(ах) |
| Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель | З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. |
| Дата публікації | 13.03.2020 17:54 |
| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі | Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.04.2019 № 315 зі змінами, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Електропівденмонтаж» та товариства з обмеженою відповідальністю Кузнецовського налагоджувально-монтажного підприємства «Електропівденмонтаж» (далі – ТОВ КНМП «Електропівденмонтаж»), протоколи засідань тендерного комітету від 29.05.2019 № 324, від 06.06.2019 № 328 та від 10.06.2019 № 329 повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт від 26.06.2019 № 20-123-01-19-05521 (від 22.06.2019 № 358ІІІ-19) (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 17.09.2019 (від 03.09.2019) № 1, від 20.11.2019 (від 01.11.2019) № 2 та від 26.12.2019 (від 20.12.2019) № 3. Моніторингом установлено, що Замовник 15.05.2019 оприлюднив перелік змін до тендерної документації на закупівлю робіт – «ДСТУ Б Д.1.1-1: 2013 (ДК 021:2015, код 45454000-4 Реконструкція) Енергоблок № 3. Роботи по модернізації системи керування резервних дизель-генераторів» в яких визначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій 23.05.2019 до 10 годин 06 хвилин. Однак Замовник, не оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації чим порушив абзац другий частини другої статті 23 Закону. Також, моніторингом установлено, що Замовник додатковою угодою від 20.11.2019 (від 01.11.2019) № 2, змінив істотні умови договору (термін дії), продовжив строк дії Договору до 31.05.2021, без документального підтвердження об’єктивних обставин, які виникли та призвели до продовження строку дії Договору, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Таким чином Замовник на порушення норм пункту четвертого частини четвертої статті 36 Закону внесено зміни до Договору, в частині продовження строку дії Договору до 31.05.2021. |
| Виявлено порушення (так/ні) | Так |
| Дата створення | 13.03.2020 17:54 |
| Документи |
Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення
| Опис | АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ, ТА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ПРИЧИНИ НЕМОЖЛИВОСТІ УСУНЕННЯ ВИЯВЛЕНОГО ПОРУШЕННЯ Щодо зауваження, що Замовник, не оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації чим порушив абзац другий частини другої статті 23 Закону., повідомляємо наступне: При оприлюдненні змін до ТД, затверджених 15.05.2019, Замовником помилково не оприлюднено нову редакцію ТД з новим кінцевим строком подання тендерних пропозицій 23.05.2019 до 10 годин 06 хвилин. В свою чергу хочемо підкреслити, що помилкове не зазначення в ТД нового кінцевого строку подання тендерних пропозицій ніяк не вплинуло на результати торгів, оскільки інформація щодо зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій міститься у «Переліку змін», оприлюдненого 15.05.2019 та в «Оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю UA-2019-04-25-000121-c». Пропозиції Учасники торгів подали вчасно, без зауважень, скарг в АМКУ щодо умов ТД не надходило, аукціон відбувся теж в зазначений час. Вважаємо дану помилку не суттєвою і такою що не вплинула на результати торгів. Оскільки закінчився строк подачі пропозицій, визначений переможець торгів та укладено договір, на даний момент вжити заходів щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку неможливо. Щодо зауваження, що Замовник додатковою угодою від 20.11.2019 (від 01.11.2019) № 2, змінив істотні умови договору (термін дії), продовжив строк дії Договору до 31.05.2021, без документального підтвердження об’єктивних обставин, які виникли та призвели до продовження строку дії Договору, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Таким чином, Замовник на порушення норм пункту четвертого частини четвертої статті 36 Закону внесено зміни до Договору, в частині продовження строку дії Договору до 31.05.2021, повідомляємо наступне: Твердження про те, що Замовник продовжив строк дії Договору до 31.05.2021, без документального підтвердження об’єктивних обставин не відповідає дійсності. В частині четвертій статті 36 Закону зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору та виконання зобов'язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. В додатковій угоді № 2 від 20.11.2019 зазначено документальне підтвердження об’єктивних обставин згідно п.4 ч.4. ст. 36 Закону, а саме на підставі Технічного рішення № ТР.3.0009.2266 від 15.10.2019 та листа ВП ЮУАЕС № 29/19279 від 01.11.2019 (копії додаються). 1. Частиною першою статті 10 Закону передбачено оприлюднення Замовником повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін. 2. Частиною четвертою статті 36 Закону передбачені випадки, коли істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись. Замовником у відповідності до чинного законодавства внесено зміни до договору (додаткова угода № 2 від 20.11.2019) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. Оприлюднення «об’єктивних обставин, які виникли та призвели до продовження строку дії договору» чинним законодавством не передбачено. Вважаємо, що порушення законодавства в даній частині відсутні. Відповідь погоджена на засіданні ТК від 20.03.2020 № 411. |
| Дата редагування | |
| Дата створення | 20.03.2020 16:07 |
| Документи |
РІШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ
| Опис підстав для здійснення моніторингу | ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 21.02.2020 № 46 Київ Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ Додаток до наказу Державної аудиторської служби України 21.02.2020 № 46 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 4 UA-2019-04-25-000121-c 25.04.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА |
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу | 21.02.2020 00:00 |
| Дата публікації | 21.02.2020 17:13 |
| Дата створення | 21.02.2020 17:13 |
| Документи |
УЧАСНИКИ МОНІТОРИНГУ
Учасники моніторингу
| Назва організації | ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.) |
| Ідентифікатор організації | UA-EDR: 40165856 |
| Адреса організації | Ukraine, Київ |
| Роль | Співробітник Державної аудиторської служби України |
| Контактна особа | ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.) |
+38 (0 44) 485-17-99
|
shtokman.monitoryng@gmail.com |
Дати та терміни
| Період моніторингу | 21.02.2020 17:13 - 14.03.2020 00:00 | |
| Дата публікації висновку про результати | 13.03.2020 17:54 - 28.03.2020 00:00 |