«Кейтерингові послуги для учнів початкових класів та учнів пільгових категорій 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Зарічанської сільської ради» -

У тендерній документації щодо закупівлі UA-2026-01-01-002224-a, затвердженій протокольним рішенням уповноваженої особи замовника (Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради) від 01.01.2026 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ФОП "ФЕДОРЧАНИЧ МИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА"). В наслідок таких дій замовника порушене право ФОП "ФЕДОРЧАНИЧ МИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА" на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. В наслідок таких дій замовника, ФОП "ФЕДОРЧАНИЧ МИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА" незаконно позбавлена можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ФОП "ФЕДОРЧАНИЧ МИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА" , пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі. ФОП "ФЕДОРЧАНИЧ МИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА" (с. Вільхівка, вул.Центральна, 87, miroslava.fedorchanich@gmail.com, +380988362115, +380988362115) має намір взяти участь у закупівлі UA-2026-01-01-002224-a, оголошеній Відділом культури, молоді, спорту та туризму Зарічанської сільської ради (далі – Замовник). Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-01-01-002224-a містить умови, згідно з якими: 1) Відповідно до пункту 2. Додатку 1 Тендерної документації передбачено- Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - Довідка, складена в довільній формі завірена підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджує наявність в учасника достатньої кількості працівників , відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов та обсягу послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, з урахуванням наказу МОН України № 1205 від 06.12.2010 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти» - які безпосередньо беруть участь у приготуванні, транспортуванні, зберіганні та видачі продуктів харчування, готових страв та виробів: повар та/або кухар (не менше трьох) та водій із зазначенням ПІБ таких осіб, їх посад та/або професій, стажу роботи. На підтвердження інформації, зазначеної у довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії наступних документів: • копії наказів про прийняття на роботу/призначення/переведення на посаду працівників відповідної кваліфікації та копії трудових книжок працівників; • копію Додатку №1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (Д1) за останній звітній період, для якого на дату подання тендерної пропозиції вже минув встановлений граничний термін подання такої звітності, з відміткою про прийняття уповноваженим органом. У разі, якщо працівник, прийнятий на роботу після складання вищевказаного звіту, необхідно надати повідомлення про прийняття працівника на роботу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413, з відміткою про прийняття уповноваженим органом. Зазначаємо, що даною вимогою тендерної документації не передбачено залучення працівників на підставі цивільно-правових угод, що значно звужує коло потенційних учасників. В свою чергу, це також тягне за собою порушення чинного законодавства про закупівлі, а саме ч.1 ст.5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Учасник закупівлі вважає, що така вимога є дискримінаційною та порушує норми законодавства з огляду на таке. Одним з кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону є наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вказаний критерій характеризує здатність учасника забезпечити належне виконання поставки товару, надання послуги, виконання роботи необхідними людськими ресурсами, рівень вимог до яких має бути пропорційним предмету договору. Згідно з вищезазначеною вимогою учасники процедури повинні мати укладені з працівниками трудові договори. Питання, які пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників». Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції її дія поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи (далі — підприємства), а також на фізичних осіб — підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: штатні працівники, сумісники, працюючі за цивільно-правовими договорами. Отже, окрім працівників за трудовим договором до «працівників» також відносяться працівники за цивільно-правовими договорами. Ця позиція також підтверджується рішеннями органу оскарження в закупівлях № UA-2023-08-18-011172-a та № UA-2023-07-13-012070-a, а також судовою практикою, зокрема постановою від 09.08.2022 Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 640/8358/20. Також у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11969-р/пк-пз від 31.05.2021 (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-04-06-004454-c ) зазначено: «Встановлюючи вимогу щодо наявності лише штатних працівників, така вимога є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до Скаржника і тих суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть тільки ті суб’єкти господарювання, які мають з працівниками трудові відносини, та які перебувають на постійному місці роботи з учасником щонайменше 2 (два) місяці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника». Аналогічна правова позиція щодо дискримінаційних умов тендерної документації викладена у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 10669-р/пк-пз від 29.05.2020. 2). Відповідно до пункту 4. Додатку 1 Тендерної документації передбачено - Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції копії своєї фінансової звітності за попередній рік, (з відміткою про прийняття ДПС за місцем знаходження учасника, або квитанцією про подання). Для юридичних осіб: •⁠ ⁠копію Балансу (форма №1) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий: •⁠ ⁠копію звіту про фінансові результати (форма №2) з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореним підприємством (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи. Звітність має бути подана учасником та прийнята органами, до яких вона мала бути подана, до дати публікації оголошення про проведення даної процедури закупівлі. Учасник вважатиметься таким, що відповідає встановленому цією документацією кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», якщо, згідно з поданою Учасником у складі своєї тендерної пропозиції фінансовою звітністю, як зазначено вище, Учасником підтверджено відповідність усім перерахованим нижче вимогам, а саме: Сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) є не менше 20% очікуваної вартості предмета закупівлі. Для фізичних осіб підприємців: •⁠ ⁠податкова декларація платника єдиного податку або податкова декларація про майновий стан і доходи за попередній рік з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами, до яких він мав бути поданий. Оборот коштів за попередній рік суб’єкта господарювання повинен становити не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі. Якщо учасник процедури закупівлі є новоствореною фізичною особою-підприємцем (працює менше року), учасник надає фінансову звітність за період роботи. Звітність має бути подана учасником та прийнята органами, до яких вона мала бути подана, до дати публікації оголошення про проведення даної процедури закупівлі. У випадку, якщо Учасником на законних підставах не складається чи не складалася уся звітність, передбачена цією документацією, Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції лист із відповідними поясненнями, обґрунтованими належними посиланнями на відповідні нормативно-правові акти Учасник закупівлі вважає, що така вимога є дискримінаційною та порушує норми законодавства з огляду на таке. Вимога про те, що Для юридичних осіб: Сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника (форма №2, рядок 2000) є не менше 20% очікуваної вартості предмета закупівлі, а для Для фізичних осіб підприємців оборот коштів за попередній рік суб’єкта господарювання повинен становити не менше 50% очікуваної вартості предмета закупівлі. є такою, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційною, та унеможливлює результативну участь у закупівлі ФОП "ФЕДОРЧАНИЧ МИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА". З цього приводу слід зауважити наступне. Чинним законодавством України не передбачено право замовника встановлювати суми річного доходу (виручки) учасника в залежності від форми субєкта господарювання (ФОП, ТОВ, ПП та або інші). ФОП "ФЕДОРЧАНИЧМИРОСЛАВА МИХАЙЛІВНА" має кваліфікацію та необхідну фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю для виконання аналогічних договорів щодо надання кейтерингових послуг в закладах освіти. Разом з тим, вимога про те, що сума (розмір) річного доходу (виручки) учасника залежить від форми субєкта господарювання (ФОП, ТОВ, ПП та або інші), позбавляє її можливості взяти участь у процедурі закупівлі. Така вимога є дискримінаційною по відношенню до скаржника як фізичної особи підприємця, в той час як ТОВ, ПП та/або інші учасники юридичні особи будуть мати переваги. Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов у документації, порушують один з головних принципів здійснення закупівель – недискримінація учасників (у тому числі скаржника), та вимоги ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Просимо зобов’язати Замовника прибрати дискримінаційні вимоги шляхом внесення змін до тендерної документації та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель з урахуванням Особливостей шляхом внесення змін до тендерної документації.