| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі |
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 08 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2025 № 13/03/25-02ВТ, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2025 № 27/03/25-01ВТ, перелік змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.03.2025, відповідь Замовника на звернення, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.03.2025, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «АКВАЛАЙТ» (далі – ПП «АКВАЛАЙТ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «АКВАЛАЙТ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 14/04/25-01, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2025, пояснення та документи Замовника, отримані 28.04.2025 та 07.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, зокрема, що учасник на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати у складі тендерної пропозиції стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколу та чинних посвідчень від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
Аналогічна вимога викладена Замовником у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «про публічні закупівлі» до ТД.
Учасник ПП «АКВАЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції надав стосовно директора учасника та спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, чинних посвідчень від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
Проте учасник ПП «АКВАЛАЙТ» у складі тендерної пропозиції не надав стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколів від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.05.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ» вимогам Додатків 1 та 8 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 07.05.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції зазначеного учасника вимогам ТД, оскільки у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які вимагались Замовником у ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «АКВАЛАЙТ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 14.04.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ПП «АКВАЛАЙТ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме щодо виправлення учасником помилки в частині ненадання у складі тендерної пропозиції стосовно керівника/директора учасника та/або спеціаліста відповідальної особи з охорони праці учасника скановані копії, виготовлені з оригіналів, протоколів від уповноваженої організації щодо проходження навчання, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання відповідно до вимог ТД.
Також у Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником визначено, зокрема, що учасник на підтвердження наявності у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, повинен надати у складі тендерної пропозиції на виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об’єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативно-правових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов’язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень).
Аналогічна вимога викладена Замовником у Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «про публічні закупівлі» до ТД.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «АКВАЛАЙТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, до 13 квітня 2025 21:22 години, в якому, зокрема, зазначено: «8. Вимогами тендерної документації та Додатком №8 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено надання Учасником наступного:
«На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об’єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативно-правових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов’язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень.».
Учасником на виконання цих вимог у складі тендерної пропозиції відповідних документів та інформації не надано.
Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями наступні документи: На виконання положень чинного законодавства України щодо охорони праці, учасники, у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, які навчаються та мають відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 45.2-1.11-97 Правила безпечного виконання робіт при спорудженні об’єктів з монолітного бетону та залізобетону та інших нормативно-правових актів тощо (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок); та покладення відповідних обов’язків постійно діючої комісії; протоколу(-лів) засідання комісії(-ій) про перевірку відповідних знань; чинних посвідчень.»
Учасник ПП «АКВАЛАЙТ» 13.04.2025 на зазначену вимогу про усунення виявлених Замовником невідповідностей завантажив через електронну систему закупівель уточнені та/або нові документи, серед яких відсутнє документальне підтвердження наявності у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, а саме: не надано скановані копії, виготовлені з оригіналів, трудових книжок (першої та останньої сторінок) стосовно трьох працівників постійно діючої комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які є членами такої комісії згідно з наказом учасника від 04.11.2024 № 24/ОП, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.
Таким чином, учасник ПП «АКВАЛАЙТ» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та, відповідно, його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 14.04.2025 № 14/04/25-01 за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ», у тому числі з урахуванням виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, встановлено відповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та додаткам до неї, визначено зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «АКВАЛАЙТ» оприлюднено в електронній системі закупівель 14.04.2025.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.05.2025 із зазначеного питання Замовник 07.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема «З метою належного підтвердження відповідності, Замовник після завершення аукціону ініціював запит до учасника, у результаті чого отримав документи які додаються. Також необхідно зазначити, що документи є в наявності та розміщені у відкритому доступі за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-31-006730-a.
Враховуючи викладене, документи дублюють наявну інформацію на порталі prozorro.gov.ua. Інформація на порталі prozorro.gov.ua знаходиться у вільному доступі.
Таким чином, Учасник належно підтвердив наявність документів відповідно вимог тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не підлягала відхиленню.»
Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує його рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «АКВАЛАЙТ» вимогам Додатків 1 та 8 до ТД та визнання зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі, оскільки у складі його тендерної пропозиції, у тому числі з урахуванням виправлення виявлених Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, відсутнє документальне підтвердження наявності у учасника не менше трьох працівників постійно діючої комісії, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, а саме: не надано скановані копії, виготовлені з оригіналів, трудових книжок (першої та останньої сторінок) стосовно трьох працівників постійно діючої комісії з перевірки знань з питань охорони праці, які є членами такої комісії згідно з наказом учасника від 04.11.2024 № 24/ОП, що не відповідає вимогам Додатків 1 та 8 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «АКВАЛАЙТ», тоді як учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 01.05.2025 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Отже, відповідно до вимог Закону кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення є 06.05.2025.
Проте Замовник надав відповідні пояснення, інформацію та документи через електронну систему закупівель на вказаний запит про надання пояснень (інформації, документів) 07.05.2025, тобто на четвертий робочий день з дня його оприлюднення з порушенням строків, визначених Законом, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. |
|