гідрооксихлорид алюмінію -

СКАРГА
на порушення замовником процедури закупівлі
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)

Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 07.10.2019 р., ідентифікатор № UA-2019-10-07-001838-b (далі – Закупівля), ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО-КІРОВОГРАД" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: Код ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (гідрооксихлорид алюмінію).
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наше підприємство має намір взяти участь у Закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного.
В Додатку 1 до ТД, в п. 1 “Спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 16 Закону”, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів” зазначено, що учасники повинні подати в складі тендерної пропозиції разом з довідкою про виконання аналогічного договору (або того, що перебуває у виконанні) “...нотаріально посвідченої копії договору та оригіналу позитивного відгуку від замовника про його виконання та з результатами посезонного лабораторного дослідження використання коагулянту для очистки води до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10”.
Вважаємо, що вищезазначені вимоги ТД в частині вимог щодо надання саме нотаріально завіреної копії аналогічного договору та щодо надання оригіналів результатів посезонних лабораторних досліджень використання коагулянту дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій нотаріально посвідчені копії договору та документи лабораторних досліджень коагулянту протягом всіх сезонів року.

Щодо надання нотаріально посвідчених копій аналогічного договору.
Відповідно до Розділу І “Загальні положення” пункту 3 глави 8 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 22.02.12 р. № 296/5, не приймаються до вчинення нотаріальних дій, в тому числі для засвідчення копій, порвані документи та документи, викладені на двох і більше окремих аркушах, якщо аркуші не з’єднані у спосіб, що унеможливлює їх роз’єднання без порушення цілісності, не пронумеровані і не скріплені підписом відповідної посадової особи та печаткою юридичної особи (у разі наявності), яка видала документ.
Як свідчить ділова практика більшість суб'єктів господарювання укладають господарські договори на двох і більше окремих аркушах, які не з’єднані у спосіб, що унеможливлює їх роз’єднання без порушення цілісності, та кожний окремий аркуш таких договорів не скріплений підписом відповідної посадової особи та печаткою юридичної особи.
За таких обставин більшість потенційних учасників, в тому числі наше підприємство, не мають змоги виконати умов ТД Замовника щодо надання нотаріаьно посвідченої копії аналогічного договору, оскільки аналогічні договори укладаються на шим підприємством на аркушах, не з’єднаних у спосіб, що унеможливлює їх роз’єднання без порушення цілісності, та не скріплюють кожний аркуш договору підписом відповідної посадової особи та печаткою юридичної особи.
Крім того, як вбачається з умов ТД, Замовником також вимагається (додатково до нотаріально посвідченої копії договору) надання оригіналу позитивного відгуку від замовника про виконання аналогічного договору. Якщо буде оригінал відгуку, то надання ще й нотаріально посвідченої копії договору з цим же замовником взагалі втрачає сенс, а крім того покладає на учасників додаткові витрати з оплати послуг нотаріусу.
Також, відповідно до вимог ч. 7 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Тому вважаємо, що вищезазначена умова ТД щодо надання саме нотаріально посвідченої копіїї аналогічного договору є дискримінаційною та штучно обмежує конкуренцію колом лише тих учасників, які мають аналогічні договори, оформлені відповідно до вимог Розділу І “Загальні положення” пункту 3 глави 8 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 22.02.12 р. № 296/5.

Щодо надання результатів посезонного лабораторного дослідження використання коагулянту для очистки води до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10.
Наше підприємство вважає, що вимоги щодо надання результатів посезонного лабораторного дослідження використання коагулянту для очистки води також є дискримінаційними.
По-перше, не з усіма замовниками потенційний учасник має відносини протягом всього року.
По-друге, Замовник штучно звужує коло потенційних учасників, оскільки умови ТД вимагають від потенційного учасника постійного та безперервного протягом року постачання предмета закупівлі одному замовнику, що є майже неможливим.
І, по-третє, умови ТД суперечать адна одній: Тендерною документацією передбачається можливість подання потенційним учасником копіїї аналогічного договору, що перебуває у виконанні, тобто такого, що може діяти місяць або два, і в той же час умова щодо надання результатів лабораторних досліджень за рік, виключає таку можливість.
За таких обставин умови ТД щодо надання результатів посезонних лабораторних досліджень є дикримінаційними. Тим більше, що лабораторні дослідження коагулянту на відповідність предмета закупівлі вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 здійснюються лабораторіями Державної СЕС та відображаються у відповідному санітарно-гігієнічному висновку, подання якого передбачено умовами Додатку 2 до ТД.
Також хочемо зазначити, що вимога тендерної документації щодо надання результатів посезонних лабораторних досліджень, як і вимога надання результатів лабораторних досліджень саме у замовника, який здійснює закупівлю, є на думку органу оскарження відповідно до висновків рішення від 10.10.2019 р. № 14590-р/пк-пз дискпимінаційними.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі",
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язати Замовника усунути порушення проведення закупівлі № UA-2019-10-07-001838-b шляхом виключення з п. 1 “Спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 16 Закону” Додатку 1 до ТД, дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію, умов, а саме :
- зі слів “...з наданням нотаріально посвідченої копії договору...” виключити слова “...нотаріально посвідченої...”;
- зі слів “...з результатами посезонного лабораторного дослідження...” виключити слово “...посезонного...”.
Додатки: Докази сплати збору за подання скарги до АМКУ.

Оскарження умов тендерної документації