Дата создания мониторинга 06.07.2021 12:25. Дата последнего редактирования мониторинга 09.08.2021 19:51
Выявленные органом государственного финансового контроля признаки нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок в информации, опубликованой в электронной системе закупок
| ID мониторинга | UA-M-2021-07-06-000012 | |
| ID | aa4ee8e829284a7eaa24f4ef6348805f |
Планирование закупки и публикация информации о ее проведении. Расскрытие тендерных предложений, их рассмотрение и оценка. Заключение и исполнение договора о закупке (принятие решения об отмене торгов)
Мониторинг опубликован
06.07.21
Нарушения не выявлены
Выводы
| Описание | За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. Крім того моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними та строку виконання робіт. За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до нього та їх оприлюднення, - порушень не встановлено. |
| Тип определенного нарушения | установлены нарушения законодательства в части рассмотрения и/или отклонения (не отклонения) заказчиком тендерной (тендерных) предложения (предложений), |
| Обязательства по устранениют нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок | З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором підряду від 06.07.2020 № 319-КБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. |
| Дата публикации | 02.08.2021 16:42 |
| Информация о результатах мониторинга закупки в разрезе стадий проведения процедуры закупки | Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі Замовник) за 2020 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до нього та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі ID:UA-P-2020-05-26-001333-с, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «Криворіжагробуд» приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд» (далі ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.06.2020 № 210, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.06.2020, договір підряду від 06.07.2020 № 319-КБ, додаткові угоди від 10.12.2020 № 1/77-КБ та від 29.12.2020 № 2/87-КБ. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону в річному плані закупівлі ID:UA-P-2020-05-26-001333-с відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія. Також моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 4.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте у примітках до форми тендерної пропозиції (Зразок 1) тендерної документації визначено, що учасники погоджуються дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерної пропозиції. Крім того відповідно до пункту 4.4 розділу І тендерної документації визначено строк виконання робіт 31.12.2020 р., проте пунктом 4.1.2 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, визначено термін виконання робіт до 20 грудня 2020 року. Відповідно до пункту 6.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Технічному завданні (Додаток 1 - окремий файл до даної тендерної документації). Позиціями 24, 25 та 26 Відомості об’ємів робіт, яка міститься в технічному завданні, що є Додатком 1 до тендерної документації, передбачена установка вертикально труб зі стільниковою будовою стінки Дн=1600 мм у кількості 2,60 м, Дн=1200 у кількості 59,09 м та Дн=800 мм у кількості 14,13 м відповідно. Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» міститься Локальний кошторис на реконструкцію самопливного каналізаційного колектору від водобійного колодязя КНС-9 по вул. Прорізна до вул. Лавроненка в Центрально-Міському районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, позиціями 45 (ЕН 22-11-12), 43 (ЕН 22-11-12) та 41 (ЕН 22-11-12) якого передбачена установка вертикально труб зі стільниковою будовою стінки Дн=1670 мм у кількості 0,0026 км, Дн=1270 у кількості 0,05909 км та Дн=870 мм у кількості 0,01413 км трубопроводу відповідно, що не відповідає позиціям 24, 25 та 26 Відомості об’ємів робіт Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника. Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» та уклав з ним договір підряду від 06.07.2020 № 319-КБ на суму 8 499 900,00 гривень. |
| Обнаружены нарушения (да/нет) | ДА |
| Дата создания | 02.08.2021 16:42 |
| Документы |
Информация об устранении нарушения/отказа от устранения/причины не возможности устранения нарушения
| Описание | Замовник через технічні причини не має можливості надати Відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, у строк встановлений Законом, оскільки електронним майданчиком NEWTEND станом на 09.08.2021р така можливість закрита. Тому надаємо відповідь через поле усунення порушень. У відповідь на Висновок про результати здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-05-26-001484-c надаємо заперечення до Висновку: З питання невідхилення тендерної пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» у звязку з невідповідністю вимогам Технічного завдання Замовника: У Технічному завданні (Додаток 1 – окремий файл до тендерної документації) позиціями 24, 25 та 26 Відомість об’ємів робіт та позиціями 3, 4 та 5 Специфікація матеріалів зазначено номінальний (внутрішній) діаметр труби зі стільниковою будовою стінки Дн=1600 мм, Дн=120 мм та Дн=800 мм. У тендерній пропозиції ДП «Кривборіжвгробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» у Локальному кошторисі позиціями 45 (ЕН 22-11-12, 43 (ЕН22-11-12) та 41 (ЕН 22-11-12) якими передбачено установка вертикально труб зі стільниковою будовою стінки зазначено зовнішній (наружний) діаметр труб, а саме Дн=1670мм, Дн=1270мм та Дн=870мм, як це передбачено групою 11 розділу 8 ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи ДСТУ Б Д.2.2-22:2014 «Водопровід – зовнішні мережі» (Сбірник 22). Отже дана невідповідність не є відхиленням від технічного завдання (Додаток 1), оскільки зовнішній діаметр труби обчислюється: Дн(зовн.)=Дн(вн.)+2*t, де Дн (зовн.) – зовнішній діаметр труби, мм; Дн (вн.) – внутрішній (номінальний) діаметр труби, мм; t – товщина стінки труби, мм. Згідно Технічного завдання (Додаток 1) позиціями 3, 4 та 5 Специфікація матеріалів вказано товщину стінки труб зі стільниковою будовою стінки 35мм, а саме SN8-1600x35мм, SN8-1200x35мм та SN8-800x35мм, то зовнішній діаметр труб зазначених у Технічному завданні (Додаток 1) складає відповідно: 1600 мм+2*35 мм=1670 мм; 1200 мм+2*35 мм=1270 мм; 800 мм+2*35 мм=870 мм. Щодо одиниць вимірювання обсягів робіт зазначимо, що групою 11 розділу 8 ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи ДСТУ Б Д.2.2-22:2014 «Водопровід – зовнішні мережі» (Сбірник 22) визначено вимірник ресурсної елементної кошторисної норми як «1 км трубопроводу», то при складанні кошторису було враховано даний факт та переведено метри трубопроводу у кіломерти трубопроводу. Відповідно якщо 1 км = 1000 м, то 1м = 0,001км тобто : 2,60м = 0,0026 км; 59,09 м = 0,05909 км; 14,13 м = 0,01413 км. Виходячи із вищевикладеного, підстави для відхилення тендерної пропозиції, у зв’язку з невідповідністю технічним вимогам Замовника – відсутні. 2. Стосовно відсутності інформації щодо місцезнаходження Замовника та його категорії у річному плані – зазначаємо, що Замовник при здійснені публічних використовує електронний майданчик NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro. При оприлюдненні річного плану закупівель, Замовник має змогу заповнити поля, які передбачені функціоналом майданчика. Поле «місцезнаходження» та «Категорія замовника» при оголошенні річного плану 26.05.2020р. - були відсутні. Отже Замовник не мав технічної можливості дану інформацію відобразити у річному плані. Але, при реєстрації особистого кабінету Замовником було надано інформацію, зокрема і про місцезнаходження і про категорію Замовника в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», яка повинна автоматично підтягуватись до річного плану Замовника У зв’язку з тим, що на період оприлюднення оголошення торгів UA-2020-05-26-001484-c, майданчиком NEWTEND, технічно не було передбачено поля для внесення даної інформації, Замовнику не було можливості її реалізувати. Вказані обставини є загальновідомою проблемою, про що зверталась увага у засобах масової інформації (https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/novi-formy-dokumentiv-za-novyj-zakonom/). Дана проблема є загальновідомою та досліджувалась судами, наприклад, в Постанові П’ятого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2021р. у справі № 400/4903/20, а тому не залежить від можливостей Замовника. 3. З приводу розбіжностей при складанні тендерної документації, а саме –строку дії тендерної пропозиції, пояснюємо. Частиною 2 ст. 22 Закону передбачено відомості, які повинна містити тендерна документація. Зокрема п. 11 цієї частини визначено, що тендерна документація повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. На виконання даної вимоги, Замовником у тендерній документації пунктом 4.1. розділу ІІІ зазначено –зазначено дану інформацію, цитуємо: 4 Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними 4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. 4.2. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції. Отже вимогу Закону, передбачену п. 11 частини 2 ст. 22 Замовником дотримано та вимоги Закону в даній частині не порушено. У Зразку 1 до тендерної документації наявна інформація, яка вимагається Замовником і стосується дотримання умов пропозиції Учасником: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну». Тобто дана вимога, не встановлює строк дії тендерних пропозицій, а стосується інших вимог, які Замовник має право за Законом встановлювати, відповідно до частини 3 ст. 22 Закону. 4. Стосовно розбіжностей терміну виконання робіт, зазначеного у Додатку 1 (проект договору) та у пункті 4.4. розділу І тендерної документації пояснюємо: дійсно така розбіжність у строках наявна, але дану розбіжність можна кваліфікувати, як технічну описку. Адже п. 4.4. розділу І тендерної документації замовником, визначено термін виконання робіт, який дорівнює строку дії договору-31.12.2020р. Але з огляду на статтю 64 14 «Порушення законодавства про закупівлі» Кодексу України про адміністративні правопорушення», якою визначено види порушень, розбіжність в тендерній документації не визначено, як правопорушення, що призводить до накладення штрафу. В подальшому Замовник зобов’язується чітко прописувати терміни та строки, враховуючи ст. 251 та 252 Цивільного кодексу України. |
| Дата редактирования | |
| Дата создания | 09.08.2021 19:49 |
| Документы |
РЕШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА
| Описание оснований для проведения мониторинга | 05.07.2021 № 343 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 05.07.2021 № 343 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 22 UA-2020-05-26-001484-c 26.05.2020 Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (ЄДРПОУ 03341316) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА |
| Дата решения о начале мониторинга | 05.07.2021 00:00 |
| Дата публикации | 07.07.2021 11:00 |
| Дата создания | 07.07.2021 11:00 |
| Документы |
УЧАСНИКИ МОНИТОРИНГА
| Название организации | Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) |
| Идентификатор закупки | UA-EDR: 40477689 |
| Адрес компании | Ukraine, Дніпропетровська, Дніпро |
| Роль | Співробітник Державної аудиторської служби України |
| Контактное лицо | Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) |
+38 (0 56) 722-22-72
|
olgavet3012@gmail.com |
Даты и сроки
| Период мониторинга | 07.07.2021 11:00 - 29.07.2021 00:00 | |
| Дата публикации решения о результатах | 02.08.2021 16:42 - 17.08.2021 00:00 |