Електрична енергія -

1) Гарантійний лист про «відсутність порушень Ліцензійних умов» з моменту отримання ліцензії та умова відхилення пропозиції у разі виявлення порушень Порушення полягає у такому: Запровадження додаткової підстави для відхилення, не передбаченої статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII.Вимога відхиляти пропозицію учасника у разі встановлення Замовником факту порушення Ліцензійних умов НКРЕКП № 1469 створює новий критерій відхилення, який не міститься у вичерпному переліку підстав статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Підміна компетенції НКРЕКП.Контроль за дотриманням Ліцензійних умов, перевірки та застосування санкцій віднесені до повноважень НКРЕКП як регулятора. Перенесення цього контролю у площину закупівлі (де Замовник “виявляє порушення” і відхиляє пропозицію) виходить за межі закупівельного законодавства. Непропорційність часових меж («з моменту отримання ліцензії»).Тендерна вимога охоплює невизначено тривалий період діяльності ліцензіата і створює підстави для довільного застосування, що порушує принцип пропорційності та недискримінації, визначений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Правова позиція Верховного Суду. У постанові від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19 (провадження № К/9901/1269/20) Верховний Суд вказав на неприпустимість встановлення умов, які фактично формують додаткові підстави відхилення поза межами закону. 2) Екологічні вимоги: довідка про заходи із захисту довкілля + документ про екологічні знання працівника (свідоцтво/диплом/курси) Порушення полягає у такому: Вимога фактично є вимогою до персоналу учасника.Зміст вимоги (обов’язкове підтвердження знань працівника учасника) за своєю правовою природою відповідає критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації», що є кваліфікаційним критерієм пункту 2 частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII. Пункт 29 Особливостей (Постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178) забороняє застосовувати вимоги до персоналу у закупівлях електричної енергії. Оскільки предмет закупівлі – електрична енергія, замовник не має права встановлювати подібні вимоги до персоналу, що прямо випливає з пункту 29 Особливостей. Вимога не випливає з національного стандарту якості електроенергії. Національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 регламентує технічні характеристики напруги електропостачання. Він не встановлює вимог щодо екологічної освіти/сертифікації працівників постачальника як умови участі в торгах. Отже вимога виходить за межі допустимого регулювання предмета закупівлі та суперечить пункту 29 Особливостей у частині прив’язки вимог до національного стандарту. Дискримінаційність та непропорційність (стаття 5 і частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII). Вимога створює додатковий бар’єр участі та звужує коло учасників без зв’язку з якістю електроенергії як товару. 3) Лист «уповноваженого органу» про відсутність у санкційно-терористичних переліках (постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 622) Порушення полягає у такому: Невизначеність органу та процедури видачі документа. Формулювання «лист від уповноваженого органу» не визначає чіткого суб’єкта, порядку та форми отримання документа, що саме по собі створює правову невизначеність і ризик довільного застосування. Фактична неможливість виконання вимоги. Скаржник зазначає, що отримати такий лист неможливо, оскільки відповідний орган не видає листи такого змісту. Це перетворює вимогу на бар’єр участі та порушує принцип добросовісної конкуренції та пропорційності (стаття 5 Закону № 922-VIII). Ознаки вимоги документального підтвердження інформації, яка має публічний характер. Частина четверта статті 22 Закону № 922-VIII забороняє вимагати документальне підтвердження публічної інформації. Вимога індивідуального листа є надмірною і дискримінаційною, якщо інформація може бути перевірена іншим шляхом у межах компетенції Замовника. IV. Порушення прав та інтересів Скаржника Оскаржувані положення: створюють додаткові критерії допуску/відхилення поза межами статті 17 Закону № 922-VIII; запроваджують заборонені у закупівлях електричної енергії вимоги до персоналу (пункт 29 постанови КМУ № 1178); вимагають документ, який фактично не видається, що унеможливлює участь у закупівлі. Це порушує право Скаржника на участь у закупівлі на рівних та недискримінаційних умовах.