Дата створення моніторингу 20.11.2020 15:43. Дата останього редагування моніторингу 09.12.2020 11:45
Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону
| ID моніторингу | UA-M-2020-11-20-000031 | |
| ID | 8ffd92486286422ca3ef7145eb93c2e5 |
Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.. Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Моніторинг опубліковано
20.11.20
Порушення виявлені
ВИСНОВКИ
| Опис | За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону. |
| Тип виявленого порушення | встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником підписання контракту з учасником |
| Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель | З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.09.2020 №І-17 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. |
| Дата публікації | 07.12.2020 11:58 |
| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі | Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «СПОРТ-ДНІПРО» Дніпровської міської ради (далі Замовник) ID:UA-P-2020-08-13-003072-а на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.08.2020, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ЛІДЕР СПОРТ УКРАЇНА", ТОВ «БАНТОН 32» та ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, протоколи засідання тендерного комітету Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЛІДЕР СПОРТ УКРАЇНА" та ТОВ «БАНТОН 32» від 02.09.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника про визнання переможцем учасника ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА від 02.09.2020, повідомлення про намір укласти договір з ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА оприлюднене 02.09.2020, договір від 14.09.2020 №І-17 (далі Договір), додаткову угоду від 17.11.2020 №б/н. За результатами моніторингу установлено, що Замовником у Проекті договору про закупівлю Додатку 4 тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону. Крім того, за результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Зокрема, в складі тендерної пропозиції учасника - переможця ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА надано завірений та підписаний проект Договору, який містить пункт 5.3 Місця дислокації об’єктів: визначені в додатку №2, що є невід’ємною частиною договору Розділу V Договору, тоді як, укладений Договір не містить вищезазначеної інформації. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону. |
| Виявлено порушення (так/ні) | Так |
| Дата створення | 07.12.2020 11:58 |
| Документи |
Інформація про усунення порушень/відмову від усунення/причини не можливості усунення
| Опис | На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "СПОРТ-ДНІПРО" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: “ДК 021:2015 - 44210000-5 - конструкції та їх частини (комплект конструкції)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-13-005754-a), а саме: у своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: Замовником у Проекті договору про закупівлю Додатку 4 тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточним і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону. Маємо заперечити це твердження з наступних причин. По-перше, відповідно до ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Замовник встановив порядок зміни умов проекту договору, зазначивши у тендерної документації примітку з текстом «*Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель». По-друге, нормою частини 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Примітка з текстом «*Проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. » у додатку тендерної документації жодним чином не суперечить вищевказаним нормам, оскільки, якщо, навіть, умови договору відрізняються від проекту договору це не означає, що вони відрізняються від умов тендерної документації або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. По-третє, у тендерної документації зазначені істотні умови договору, що обов’язково включаються до договору про закупівлю: - ціна договору; - предмет договору; - строк дії договору. Дані умови договору не є змінними. Всі інші умови договору не є істотними. Крім того, за результатами моніторингу установлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА, чим порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Зокрема, в складі тендерної пропозиції учасника - переможця ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА надано завірений та підписаний проект Договору, який містить пункт 5.3 Місця дислокації об’єктів: визначені в додатку №2, що є невід’ємною частиною договору Розділу V Договору, тоді як, укладений Договір не містить вищезазначеної інформації. Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону. Замовник не згодний з даними зауваженнями з наступної причини. Між переможцем торгів ФОП КОСТЕНКО ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА та Замовником укладено договір про закупівлю “ДК 021:2015 - 44210000-5 - конструкції та їх частини (комплект конструкції)” (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-13-005754-a) №І-17 від 14.09.2020 року, в якому місце поставки товару зазначено відповідно до умов проведеної процедури та тендерної пропозиції: 49000, Україна, Дніпропетровська область, м.Дніпро, ж/м Сокіл, 1 (в районі буд.10) та пров.Екіпажний, буд.2, чим не порушено умови проекту договору. Підстави для розірвання договору або визнання його нікчемним відсутні. У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника щодо укладання договору та вимог щодо проекту договору не суперечать законодавству України, доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель. На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням: - прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду; - зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень). Голова тендерного комітету ________________ Юрченко А. Р. |
| Дата редагування | |
| Дата створення | 09.12.2020 11:44 |
| Документи |
РІШЕННЯ ПРО ПРОВЕДЕННЯ МОНІТОРИНГУ
| Опис підстав для здійснення моніторингу | 20.11.2020 № 229 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 20.11.2020 № 229 Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 2 UA-2020-08-13-005754-а 13.08.2020 Комунальне підприємство Дніпровської міської ради "СПОРТ - ДНІПРО" (код за ЄДРПОУ 36574427) Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель |
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу | 20.11.2020 00:00 |
| Дата публікації | 23.11.2020 12:54 |
| Дата створення | 23.11.2020 12:54 |
| Документи |
УЧАСНИКИ МОНІТОРИНГУ
Учасники моніторингу
| Назва організації | Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) |
| Ідентифікатор організації | UA-EDR: 40477689 |
| Адреса організації | Ukraine, Дніпропетровська, Дніпро |
| Роль | Співробітник Державної аудиторської служби України |
| Контактна особа | Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) |
+38 (0 66) 288-26-99
|
yukov0912@gmail.com |
Дати та терміни
| Період моніторингу | 23.11.2020 12:54 - 15.12.2020 00:00 | |
| Дата публікації висновку про результати | 07.12.2020 11:58 - 22.12.2020 00:00 |