| Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі |
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту містобудування, архітектури, капітального будівництва та супроводження проєктів розвитку Миколаївської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи (протокол 1 від 26.03.2025), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.04.2025, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» (далі – ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАРЕС-БУД» (далі – ТОВ «АНТАРЕС-БУД»), протоколи уповноваженої особи від 11.04.2025 № 1 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД», від 14.04.2025 № 1 щодо визначення переможцем ТОВ «АНТАРЕС-БУД», повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2025, договір підряду на виконання будівельних робіт від 21.04.2025 № 28 (далі - Договір) на загальну суму 596 437 066,78 грн з ПДВ, додаткові угоди № 1 від 28.04.2025 та № 2 від 29.04.2025, пояснення Замовника, надані 01.05.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
1. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив протокольне рішення (протокол) від 11.04.2025 № 1, згідно якого відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» відповідно до підпункту 2 п. 44 Особливостей на підставі виявленої невідповідності в частині ненадання інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме інформації про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документу із зазначенням найменування матеріального ресурсу, одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Розділом 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації….
… Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 та інших вимог цієї тендерної документації.
Запропонована Учасником тендерна пропозиція повинна забезпечувати виконання технічної специфікації, передбаченої Додатком 3 до цієї тендерної документації…
… Якщо тендерна пропозиція Учасника містить не всі види робіт або не повний їх обсяг згідно з переліком наведеним у Додатку 3, ця тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється Замовником».
Також, відповідно до розділу 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, а саме: «Документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації також необхідно завантажити: договірну ціну; пояснювальну записку; кошторисні розрахунки на окремі види витрат (при наявності таких витрат); зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; об’єктні кошториси; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документу.
У документі, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції».
При цьому, технічна специфікація, передбачена Додатком 3 до цієї тендерної документації складається, виключно, з таких документів: об’єктні кошториси (3 файли, в яких 3 документи «перелік видів робіт» по 3-х об’єктах), локальні кошториси (44 файли, в яких 32 документи «перелік видів та обсягів робіт» по 32-х локальних кошторисах та 12 документів «перелік придбання устаткування, меблів та інвентарю» до 12 локальних кошторисів) та підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів (32 файли, в яких 32 документи «підсумкова відомість ресурсів до переліку видів та обсягів робіт»).
Учасник ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» в складі тендерної пропозиції надав всі документи на підтвердження технічної специфікації згідно Додатку 3 до тендерної документації, а саме: об’єктні кошториси (3 шт), локальні кошториси (32 шт на будівництво та 12 шт на придбання устаткування, меблів, та інвентарю), підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів (32 шт), кожна з яких містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси до відповідного локального кошторису, та додатково для підтвердження вимоги розділу 5 Додатку 1 до тендерної документації надав інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документу з назвою «Підсумкова відомість ресурсів» (інформація про матеріальні ресурси всіх (44 шт) локальних кошторисів), в якому зазначена інформація щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати (файл «10_Кошторис_pdf»).
При цьому, не зазначення інформація щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в інформації про ціни на матеріальні ресурси, не впливає на зміну предмета закупівлі.
Слід зазначити, що в тендерній документації, зокрема в Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації, відсутня окрема вимога щодо надання документу «Підсумкова відомість ресурсів» (містить інформацію про матеріальні ресурси всіх (44 шт) локальних кошторисів).
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо підстав не застосування Замовником пункту 43 Особливостей в частині розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» – Замовник пояснив, що «…Документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації також необхідно завантажити:… ● інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документу…… В складі тендерної пропозиції також необхідно надати:….- договірну ціну з розрахунками у форматі з розширенням *imd;» Таким чином, інформація про матеріальні ресурси та договірна ціна з розширенням imd є окремими вимогами, які необхідно було завантажити в окремих файлах».
Однак, в тендерній документації відсутня вимога щодо надання інформації про ціни на матеріальні ресурси окремим файлом, а також відсутня вимога щодо конкретної форми та/або назви документу, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, у відповідності до яких документів і на які конкретно матеріальні ресурси необхідно учаснику надати інформацію про ціни Замовник в тендерній документації не зазначив.
Варто зазначити, що поняття «окремий документ» і «окремий файл» не тотожні, оскільки в одному окремому файлі може міститися дуже багато різних окремих документів.
До того ж, учасник ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» в складі тендерної пропозиції надав файл «10_(П).imd», що містить документи договірної ціни з розрахунками «у форматі з розширенням *imd» з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, зокрема, щодо найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» згідно підстав викладених в протоколі від 11.04.2025 № 1, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи наведене Замовником порушено принципи публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Слід відмітити, що, Замовник безпідставно відхилив пропозицію ТОВ «РІОЛА-МОДУЛЬ ЛТД» ціна якої становить 580 000 000,00 грн з ПДВ та яка на 16 437 066,78 грн з ПДВ дешевша за остаточну цінову пропозицію в сумі 596 437 066,78 грн з ПДВ учасника переможця торгів ТОВ «АНТАРЕС-БУД».
2. В ході аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасником надається «Копія Статуту в останній діючій редакції або іншого установчого документу (У разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи)».
На підтвердження вимог підпункту 4 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «АНТАРЕС-БУД» надав лише лист роз’яснення щодо ненадання коду доступу до Статуту.
Отже, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД» відсутня копія Статуту або іншого установчого документу, чим не дотримано вимог підпункту 4 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації встановлених Замовником.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Разом з цим, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції учасника ТОВ «АНТАРЕС-БУД» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. |
|