| Информация о результатах мониторинга закупки в разрезе стадий проведения процедуры закупки |
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної реабілітаційної установи «Всеукраїнський центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.03.2021 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА» (далі – ТОВ «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІРТОН ГРУП» (далі – ТОВ «ЛІРТОН ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «МТ-КАРС» (далі – ТОВ «МТ-КАРС»), товариства з обмеженою відповідальністю «БРОМАКС» (далі – ТОВ «БРОМАКС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТА СІД ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ОПТА СІД ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ ЛИТОВСЬКО-УКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "БІОСОЛА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «СПІЛЬНЕ ЛИТОВСЬКО-УКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «БІОСОЛА УКРАЇНА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою, повідомлення про намір укласти договір, рішення колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 26.02.2021 № 3645-р/пк-пз, рішення колегії АМКУ від 19.02.2021 № №3060-р/пк-пз, від 16.03.2021 № 5194-р/пк-пз, від 20.04.2021 № 8514-р/пк-пз та від 29.04.2021№9506-р/пк-пз, договір про закупівлю від 24.05.2021 № 2405.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій, за результатами якого складає та оприлюднює протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, який повинен містити, зокрема, інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 цього Закону.
Поряд з цим, частиною другою статті 31 Закону визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Проте, протокол розгляду тендерних пропозицій не містить інформацію та посилань на умови тендерної документації, яким не відповідають тендерній пропозиції ТОВ «КЛІНІКАЛ ТРАЙЛ ЛОДЖИСТІК УКРАЇНА», ТОВ «ЛІРТОН ГРУП», ТОВ «МТ-КАРС», ТОВ «СПІЛЬНЕ ЛИТОВСЬКО-УКРАЇНСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «БІОСОЛА УКРАЇНА», які були відхилені Замовником, чим порушено вимоги частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник надає інформацію, щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (подається довідка в довільній формі про підтвердження відсутності підстав для відхилення з переліком усіх пунктів відповідно до ч. 1 по п. 5, 6, 12, 13 та ч. 2 ст. 17 Закону).
ТОВ «ОПТА СІД ТРЕЙД» у складі своєї пропозиції надав довідку від 29.03.2021 № 3ВТ «Інформаційна довідка-підтвердження відсутності підстав для відмови участі у торгах відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»» (далі – Довідка) в якій зазначено, про підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до ч. 1 по п. 6, 10, 13 та ч. 2 статті 17 Закону, інформація щодо ч.1 по п. 5 та 12 ст. 17 Закону в складі тендерної пропозиції відсутня, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до абзацу 13 підпункту 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник зазначив, що відповідно до статті 17 Закону, приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Слід зазначити, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2021-01-22-012700-b, оприлюдненим в електронній системі закупівель очікувана вартість становить 70 497 300,00 гривень.
Вимоги, щодо документального підтвердження даної інформації про відповідність підстав, встановлених статтею 17 Закону в тендерній документації відсутні, чим порушено вимоги статті пункту 2 частини другої статті 22 Закону, так як інформація щодо антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми не є публічною та не міститься у відкритих джерелах.
Учасник ТОВ «ОПТА СІД ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надав Довідку в якій зазначив, що має антикорупційну програму та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, оскільки вартість закупівлі товару (товарів) перевищує 20 мільйонів гривень.
Проте в складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТА СІД ТРЕЙД» не надано копій антикорупційної програми та наказу про призначення уповноважених з антикорупційних програм юридичних осіб, у відкритих джерелах дана інформація відсутня.
Отже, в ході моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «ОПТА СІД ТРЕЙД» не підтвердив фактичну наявність антикорупційної програми та наказу про призначення уповноважених з антикорупційних програм юридичних осіб, відповідно до абзацу 13 підпункту 5.2 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТА СІД ТРЕЙД» та допустив до оцінки. |
|