Дата создания мониторинга 08.05.2023 16:36. Дата последнего редактирования мониторинга 31.05.2023 11:33
Выявленные органом государственного финансового контроля признаки нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок в информации, опубликованой в электронной системе закупок
| ID мониторинга | UA-M-2023-05-08-000126 | |
| ID | b01280d00c274c20a0a247b3b92abc57 |
Планирование закупки и публикация информации о ее проведении. Расскрытие тендерных предложений, их рассмотрение и оценка. Заключение и исполнение договора о закупке (принятие решения об отмене торгов)
Мониторинг опубликован
08.05.23
Нарушения не выявлены
Выводы
| Описание | За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 35 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові № 1178, розгляду тендерної пропозиції КП «Фармація», правомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі– порушень не встановлено. |
| Тип определенного нарушения | |
| Обязательства по устранениют нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок | З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. |
| Дата публикации | 25.05.2023 17:42 |
| Информация о результатах мониторинга закупки в разрезе стадий проведения процедуры закупки | Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; правомірності відхилення тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-16-011568-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.02.2023 №53, Лот №1 - протокол розкриття від 07.03.2023 №71, Лот №2 - протокол розкриття від 03.03.2023 №70, тендерну пропозицію КП «Фармація» (далі – учасник-переможець, переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями Лот №1 – 07.03.2023 371 та Лот №2 - від 03.03.2023 №70, договір про закупівлю від 14.03.2023 №Тз-64 на загальну суму 4 514 594,82 грн, додаткові угоди від 22.03.202 31 та від 28.03.2023 33, договір про закупівлю від 13.03.2023 3Тз-61 на загальну суму 13 416,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.05.2023 та 23.05.2023 (далі - Пояснення). В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону. Так, підпункт 6.2 розділу VI тендерної документації містить наступну інформацію: «Аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції». Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей. За результатами моніторингу встановлено, що в підпункті 5.1 Розділу IV «кінцевий строк завершення прийому пропозицій: (дата, час)» зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції відповідно до оголошення про проведення закупівлі. Таким чином, в тендерній документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону. |
| Обнаружены нарушения (да/нет) | ДА |
| Дата создания | 25.05.2023 17:42 |
| Документы |
Информация об устранении нарушения/отказа от устранения/причины не возможности устранения нарушения
| Описание | З 08.05.2023 по 25.05.2023 ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ проведено моніторинг процедури закупівлі: «Лікарські засоби згідно Національного переліку за кодом ДК 021: 2015 33600000-6 «Фармацевтична продукція» (ID: UA-2023-02-16-011568-a), за результатами якого виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Згідно зобов’язальної частини висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері державних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону) зобов’язав Комунальне некомерційне підприємство «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі-Замовник), щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Замовник врахував зауваження, викладені у вищевказаному висновку, та надає пояснення щодо вжиття відповідних заходів. В тендерній документації допушено технічну помилку в трактуванні значення «Аномально низька ціна». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» із змінами (далі - Особливості), у загальних положення п.2 трактується: «2. У цих особливостях під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” (далі - аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).» Відповідно до трактування п.2 Особливостей аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично без участі Замовника і помилка у трактуванні значення «аномально низька ціна» є формальною, технічною, що не вплинула на порядок проведення процедури закупівлі. При оформленні тендерної документації дотримано вимоги п.35 Особливостей, а саме у п.5.2 Розділу V Подання та розкриття тендерних пропозицій тендерної документації зазначенно наступне «відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону». Електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну / приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій). Відповідно до статті 10 Закону та пункту 26 Особливостей Замовник безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів в якому відповідно до статті 21 Закону зазначає інформацію про проведення відкритих торгів, закрема і «кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями розміщено в системі окремим файлом «Оголошення-фармацевтична продукція.pdf», який містить інформацію про проведення відкритих торгів з особливостями, зокрема і інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 24.02.2023 року о 17.00 годині за Київським часом (п.6 оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями). Тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель містить пряме посилання на оголошення до цієї процедури, що розміщене в електронній системі закупівель «Оголошення-фармацевтична продукція.pdf» в якому і зазначено інфомацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Тобто, Замовником дотримано вимоги щодо порядку оформлення тендерної документації згідно вимог Закону та Особливостей, зокрема і зазначено інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Зважаючи на трактовку ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ порушення зазначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-011568-a, у подальшій роботі при оформленні тендерної документації уповноваженою особою буде враховано і спосіб зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій з урахуванням цього зауваження, а саме зазначення дати і часу. Зважаючи на викладене порушення є малозначущими, не є суспільно-небезпечними і не впливають на порядок проведення процедури закупівлі. Керівництвом КНП «Центр ЕМД та МК» враховано висновок ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, що складений за результатом моніторингу ID: UA-M-2023-05-08-000126 та звернуто увагу уповноваженої особи на дотримання законодавства у сфері публічних закупівель і уважне ставлення до оформлення тендерної документації, а також рекомендувало уповноваженій особі пройти додаткове навчання у сфері публічних закупівель. |
| Дата редактирования | |
| Дата создания | 31.05.2023 11:27 |
| Документы |
РЕШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА
| Описание оснований для проведения мониторинга | ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 08.05.2023 № 119 (дата) м.Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 08.05.2023 року. В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР`ЯН Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.05.2023 № 119 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 35. UA-2023-02-16-011568-a 16.02.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель. В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА |
| Дата решения о начале мониторинга | 08.05.2023 00:00 |
| Дата публикации | 09.05.2023 12:05 |
| Дата создания | 09.05.2023 12:05 |
| Документы |
УЧАСНИКИ МОНИТОРИНГА
| Название организации | ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) |
| Идентификатор закупки | UA-EDR: 40478572 |
| Адрес компании | Ukraine, Харків |
| Роль | Співробітник Державної аудиторської служби України |
| Контактное лицо | ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) |
+38 (0 50) 343-55-02
|
zurkova.alla@ukr.net |
Даты и сроки
| Период мониторинга | 09.05.2023 12:05 - 31.05.2023 00:00 | |
| Дата публикации решения о результатах | 25.05.2023 17:42 - 09.06.2023 00:00 |